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关于中小城市人力资源服务业发展现状

及存在问题浅析

摘要：人力资源，是重要的生产要素，是一切资源中最宝贵的资源。处于新

时代的当下，由于经济的发展、科技的进步、人的智力价值的提升，人力资源的

重要性日益凸显。2014年12月，人力资源社会保障部等三部委联合下发《关于

加快发展人力资源服务业的意见》，第一次对发展我国人力资源服务业做出全面

部署。党的十大报告中将人力资源列为协同发展产业体系四要素之一。作为一

名基层统计工作人员，结合自己工作实际，以统计人的视角浅谈下我对人力资源

服务行业的认识。

关键词：中小城市；人力资源；服务业；现状

一、人力资源服务业发展现状

根据《国民经济行业代码分类--2017》注释，人力资源服务业是指为劳动者

就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供的相关服务，主要包括人

力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源外包、人力资

源管理咨询、人力资源信息软件服务等多种业务类型。人力资源服务业属于生产

性服务业，是现代服务业中的新兴重要门类和最具活力的行业之一，其发展程度

对整个国家和地区的发展具有重要意义。

20世纪80年代以来，中国人力资源服务业发展迅速，规模和水平不断提升。

1992年人力资源服务业开始全面发展，2017年1月，《“十三五”促进就业规

划》提出要培育人力资源服务产业园，实施“互联网+人力资源服务”行动，更

加注重对从业人员的素质培养。2018年6月国务院700号令公布《人力资源

市场暂行条例》，首次从立法层面明确了政府提高人力资源服务业发展水平的法

定职责。进入“十四五”时期，人力资源服务机构的能力有了进一步的提升，在

促进及稳定就业方面的作用进一步增强。党的二十大再次强调了人才强国战略，

人力资源服务业发展得到进一步推动。

随着人力资源服务行业的发展，其涉及的领域和内容日益多元化，从最初的

招聘服务、人事代理发展到包括培训服务、劳务派遣、就业指导、人才测评、管

理咨询和人力资源劳务外包等多种业务形式，形成了较为完善的服务体系，促进

了人力资源服务行业的优化配置。

二、当前中小城市人力资源服务行业存在问题

虽然人力资源服务行业发展迅速，但是其发展也还是受到诸多条件

的限制，尤其中小城市的人力资源服务业还存在不少的问题。

1、服务项目较传统单一、技术含量低。目前中小城市从事劳务派遣、劳务

外包、职业中介等传统业务较多，从事人才测评、新就业形态灵活用工、人力资

源软件等中高端服务的不多，整体水平有待进一步提升。那些技术含量高、信息

集成度高、附加值高的高水平、专业化、具有国际竞争力的人力资源服务产品主

要集中于外资的人力资源服务机构，这类服务机构一般存在于一、二线城市。

2、市场准入门槛低，行业竞争激烈。现阶段随着国家对人才资源的重视程

度，该行业也迅速崛起，但由于市场还不健全，缺乏统一完善的管理制度和标准，

人力资源服务类的企业也是越来越多。市场主体的增加，导致该行业竞争加剧，

企业发展受到制约。

3、市场监管不利，存在无序竞争和违规操作。虽然近几年相关部门也出台

了相关的管理措施，但公司之间仍存在恶意竞争、压低价格的情况，既制约企业

自身的发展，又易引起行业混乱。

4、人力资源服务行业从业人员综合素质参差不齐，高端专业技术性人才缺

乏。一是人力资源服务机构力量薄弱、承载能力有限。一般机构工作人员只有几

个人，超过十人以上的就极少。二是人力资源服务业从业人员杂乱、文化水平偏

低。调查发现服务于企业的人力资源行业从业人员基本都是大专及以下文化水平，

而且从事的都是简单、单一技术的学习，服务于事业单位的从业人员一般学历至

本科，高学历所占比例非常少。三是中小城市对高学历、高技术人员的吸引力太

小、引流难、留住更难。招聘人员有时难以达到用人单位的要求。

5、人力资源服务行业风险大、利润小，经营困难。由于目前市场比较混乱，

导致该行业入行容易、但风险增大。在实行降本增效政策的前提下，各用人单位

纷纷降低购买服务费用，严重挤压人力资源企业的利润空间，甚至有些小微企业

处于亏损状态，经营困难。且有时用工单位不能及时结算，还需要垫付资金，造

成企业资金周转困难。

6、人力资源服务行业从业人员工资水平低、流动性大。从服务范围来看，

中小城市从事劳务派遣、劳务外包、职业中介等传统业务较多，工资水平相对较

低。据了解，中小城市中劳务派遣人员工资大多实行包干制，且保险