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浅析律师的社会责任及律师参与法律援助的现状和思考

摘要我国律师制度自恢复以来，在政府的组织下，律师在刑事、民事、

行政诉讼代理业务中提供了全流程、重点覆盖的法律援助服务，这对律师

化解社会纠纷，维护人民群众的合法利益发挥了重要作用。提高法律援助

质量和效率，核心在于政府统筹协调，关键在建立健全管理机制，根源在

于提高律师的社会责任意识。本文正是针对目前律师参与法律援助管理制

度落后的现状，梳理通过分析找出存在的主要问题，最后从政府、社会组

织、律师等多个角度提出了一些建构性的思考和建议。

关键词律师社会责任法律援助

一、律师社会责任的分类

剖析以上法律、法规、党的政策及行业自律规范对律师社会责任的明

确表述，结合规范条文内容及学理解释，我们可以对律师社会责任做以下

分类：

（一）运用专业技能和经验，在法律框架范围内承担法律援助职责

1.律师在民事、行政诉讼代理业务中提供法律援助。国务院于2003

年7月21日发布《中华人民共和国法律援助条例》（以下简称《法律援

助条例》），自2003年9月1日起施行，共计6章31条。《法律援助条

例》对律师在刑事、民事、行政诉讼代理业务中提供法律援助服务做出了

具体规定，对律师化解社会纠纷，积极参与法律援助发挥的重要作用。特

别是2022年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明

确指出要“完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证

人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助”，

党和政府对律师法律援助工作提出了更高的要求。律师的法治思维和程序

思维也深刻影响着政府各个方面。律师依法参与疑难、复杂矛盾化解，提

高了政府依法行政、运用法治思维处理社会矛盾的能力。[1]

2.积极履行《刑事诉讼法》赋予的职责，提升司法人权保障。律师在

办理刑事案件时，积极履行《刑事诉讼法》第三十四条强制提供法律援助

义务，对符合法定条件的，人民法院、人民檢察院和公安机关应当通知法

律援助机构指派律师为其提供辩护。律师通过指定法律援助的方式积极参

加刑事诉讼程序，保障了犯罪嫌疑人的合法权益，体现了我国司法保障人

权的思想。

3.积极参与各类涉诉信访处理，维护社会稳定。律师积极参与各级政

府和部门涉法涉诉信访值班，听取信访人诉求，运用法律专业知识及技能

为信访人排忧解难，促进案件得到依法公正处理，实现息诉息访，为维护

社会稳定做出重要贡献。

（二）维护社会公平和正义

（三）进行普法教育，提高法治意识

律师具有专业的法律知识，丰富的实务经验。律师的执业活动就是及

时解答法律咨询，对广大社会群体进行法律宣传，增加他们的法律常识。

特别是一些经验丰富，具有一定业界知名度的律师，通过各种媒介，以视

频采访、文章、讲座等形式向社会传播法律知识，并以真实或虚拟的案例

来展示具体的法律条文，对提高群众法治意识有良好的推进作用。

二、法律援助制度及律师参与法律援助制度的现状

（一）我国法律援助制度现状

我国法律援助制度20世纪90年代开始试点，政府颁布的《法律援助

条例》于2003年9月1日正式实施，形成了有中国特色的法律援助模式。

有中国特色的现行法律援助模式是以政府为主导，并在财政、机构设置、

管理上进行全权管理，具体法律援助业务强制由律师来承担（《法律援助

条例》第3条）。律师需履行法律援助的法定义务，拒绝履行法律援助义

务或提供法律援助不达标的律师和律所将受到一定的处罚（《法律援助条

例》第6条、第42条）。同时，国家也鼓励各类社会组织、单位对法律

援助提供资金、人员等帮助，调动社会力量为保护弱势群体的合法权益做

出贡献。

（二）律师参与法律援助制度的现状

由于政府的大力支持，法律援助机构基本上做到了省市县乡的全覆盖。

同时，由于近年来律师执业人员的飞速增长，更多的律师也意味着律师提

供法律援助的人数和数量也在几何式增长。政府加大了对律师提供法律援

助案件的监督和考核，律师提供法律援助案件的质量也大大提升，大体上

满足了社会对法律援助的需求。但是由于法律援助机构多数为行政单位，

如果是法律援助机构的公职人员提供法律援助，其更多是履行工作职责，

按部就班地提供程序的帮助，很难保证有高质量的服务。而大多数法律援

助律师，则因为主要精力都在处理律师事务所的案件，经济效益较高，而

法律援助案件收益低且耗时耗力，因此对于法律援助机构指派的法律援助

案件普