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云南全面推进乡村振兴的成效、问题及对策

自乡村振兴战略实施以来，云南省农业综合生产能力持续提升，农民收入水平、生活质量快速提升，农民组织化程度不断提高，城乡融合发展稳步推进，农村生产、生活和发展环境明显改善，乡村振兴阶段性成效显著，为建设农业强省、实现农业农村现代化奠定了坚实的基础。但是，云南农村发展仍然面临着发展基础薄弱、巩固拓展脱贫攻坚成果压力较大等困难和挑战，需进一步深化农村“三变”改革，加快补齐基础设施和公共服务短板，加强乡村人才队伍建设，全产业链推动产业高质量发展。

云南省2017年起实施乡村振兴战略，2021年全面推进乡村振兴，重点在乡村发展、乡村建设、乡村治理等三个方面着力，进行了一些创新性探索，积累了一些经验和做法，取得一定成效。但是，与全国平均水平和部分中部、西部省份相比，云南省还面临着农业农村基础设施滞后、农业发展质量不高、农村公共服务短板突出、巩固拓展脱贫攻坚成果压力较大等困难和挑战，建设农业强省、实现农业农村现代化还任重道远。未来一段时期内，云南省将按照中央的新要求、新部署，着力做好加快补齐基础设施和公共服务短板、全产业链推动产业高质量发展、进一步深化农村“三变”改革、多措并举培养乡村人才等四个方面的工作，有效有力的全面推进乡村振兴，加快建设农业强省。

阶段性成效显著

2017年以来，云南省农业综合生产能力持续提升，农民收入水平、生活质量快速提升，农民组织化程度不断提高，城乡融合发展稳步推进，农村生产、生活和发展环境明显改善，乡村振兴阶段性成效显著，为建设农业强省、实现农业农村现代化奠定了坚实的基础。

（一）农业在全国的优势更加明显，农业生产效率持续提高

实施乡村振兴战略以来，在特色产业的推动下，云南第一产业增加值和农林牧渔业总产值均持续快速增长，“土特产”已成为推动云南省经济发展的重要支撑和助力农民持续稳定增收的重要源泉，云南实现资源大省向农业大省的转变，并持续朝着现代农业强省迈进。[1]2017-2023年七年间，云南第一产业产值从2338.37亿元增长到4207亿元，增长了79.91%，年均增长10.28%、高出云南省2012-2017年的年均增幅2.94个百分点，高出全国3.95个百分点，占全省GDP的比重从12.65%提高到了14.01%，占全国第一产业的比重从3.77%提高到了4.69%（详见表1）。

2017-2022年六年间，云南农林牧渔业总产值从3872.9亿元增长到6635.8亿元，年均增长11.37%、高出全国3.99个百分点。2022年，云南农林牧渔业总产值占全国比重达到4.25%、比2017年提高了0.71个百分点。其中，农业产值为3629.9亿元、占全国的比重达到4.30%，牧业产值为2192.3亿元、占全国的比重达到5.39%，渔业产值为119.9亿元、占全国的比重达到0.78%，分别比2017年提高了0.89、1.00和0.02个百分点；林业产值占全国的比重虽然下降了0.44个百分点，但是占全国比重高达7.22%，具有明显的发展优势（详见表2）。2023年，云南农林牧渔业总产值6834.50亿元，比上年增长4.3%。其中，农业（种植业）产值4041.84亿元、增长4.5%，林业产值485.17亿元、增长7.0%，畜牧业产值1969.32亿元、增长3.4%，渔业产值125.37亿元、增长3.9%。[2]

由此表明，一方面，云南省第一产业和农林牧渔业的发展在全国第一产业和农林牧渔业发展中的地位和重要性在持续上升，相较于全国而言具有一定的领先优势；另一方面，全国第一产业增加值占GDP的比重呈曲折下降趋势，但是，云南第一产业增加值占GDP的比重呈曲折上升趋势，云南第一产业在三次产业结构中的地位比全国第一产业高，第一产业对于云南经济社会发展具有更加重要的地位。

随着云南高原特色农业效益不断提升，云南农业的土地产出率和劳动生产率持续快速提升。2017-2022年，云南农业的亩均一产增加值、亩均农林牧渔业总产值分别从2295.63元、3802.13元增加到了3656.00元、5646.90元，年均增速分别为12.34%、12.08%，分别高出全国5.17、4.77个百分点。2019年云南农业的亩均一产增加值、2020年云南农业的亩均农林牧渔业总产值先后由低于全国平均水平转变为高于全国平均水平。同期，云南农业的劳均一产增加值和劳均农林牧渔业总产值的绝对值虽然低于全国平均水平，但是年均增幅分别达到17.51%、17.78%，分别高出全国平均增速5.48、5.07个百分点。[3]

（二）農业综合生产能力和竞争力持续提高

1、粮食和重要农产品供给水平稳步提升

2017年以来，云南围绕粮食安全和重要农产品供给持续发力，粮食产量始终保持平稳增长态势，粮食产能逐年提升。2023年，全省粮食总产量19