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风电上网电价及补贴政策综述
一、风电上网电价政策
近年来随着技术进步和发展规模的壮大，风力发电成本迅速下降，政府也逐步下调风电上网标杆电价。2019年起，风电标杆上网电价改为指导价，作为风电项目竞价的最高限价，要求陆上风电在2021年实现全面平价，体现了全面实施竞争配置的政策导向。
1风电上网电价（单位：无俪）
政策文件
主要内容
陆上风电
海上风电 |
1类
口类
皿美
IV类
近海
湘间带1
发改价格
【2009]1906号
2Q09.8-2014年标杆电价
0.51
0.54
0,58
0,61
发改价格
C2C14J300S号
2015年标杆电价
0.49
0.52
。顼
0.61
发改价格
C20UJ1216号
2014,6-2017
标杆电价
璀
0.75
发改价格[2015）3044号
2016-2017年标杆电价
0.47
0.5
0.54
0.6
发改价格
[2016）2729号
2018#
标杆电价
0.40
5
0.49
0.57
0.暖
0.75
发改价格
[2019]882号
2019年指导价
0.34
0.39
0.43
OJil
.X
不得高于陆上指导价
2020年指导价
0.29
0,34
0.3
0.47
0.75
（一）陆上风电项目
标杆电价阶段
2009年7月20日，国家发展改革委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》（发改价格〔2009〕1906号），按照风能资源状况和工程建设条件，把全国分为四类资源区，并核定了对应的标杆上网电价。同时规定，风电项目上网电价包括脱硫标杆电价和绿电补贴两部分；上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由当地省级电网负担，并随脱硫燃煤机组标杆上网电价调整而调整；高出部分通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。该分摊制度延续至今。
2014-2016年，国家发展改革委根据风电行业发展情况，接连出台多份政策文件，对陆上风电的标杆上网电价进行了3次降价调整。并鼓励通过招标等竞争方式确定陆上风电项目的业主和上网电价；同时规定，通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的当地风电标杆上网电价水平。
指导价阶段
2018年，根据国家能源局印发的《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》（国能发新能〔2018〕47号）要求，从2019年起，新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。以竞争的方式配置风电项目和竞价上网成为风电行业新趋势。
2019年5月21日，国家发展改革委发布的《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号）提出，集中式项目标杆上网电价改为指导价，新核准上网电价通过竞争方式确定，不得高于项目所在资源区指导价；对于分布式项目，参与市场化交易的由发电企业与电力用户直接协商形成上网电价，不享受国家补贴；不参与市场化交易的，执行项目所在资源区指导价。风电指导价低于当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价，下同）的，以燃煤机组标杆上网电价作为指导价；2021年1月1日起，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。
（二）海上风电项目
标杆电价阶段
2014年6月5日，国家发展改革委发布《关于海上风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2014〕1216号），旨在促进海上风电产业健康发展，鼓励优先开发优质资源，首次规定了对于非招标的海上风电项目标杆上网电价，区分近海风电和潮间带风电两种类型。2017年以前（不含2017年）投运的近海风电项目和潮间带风电项目的标杆上网电价分别为每千瓦时0.85元、0.75元。
2016年12月26日，《关于调整光伏发电标杆上网电价的通知》（发改价格〔2016〕2729号）印发，规定2017年和2018年的海上风电标杆上网电价不作调整。同时，为更大程度发挥市场形成价格的作用，政府鼓励各地继续通过特许权招标等市场竞争方式确定海上风电项目开发业主和上网电价。
指导价阶段
2019年5月21日，国家发展改革委印发的《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号）提出海上风电标杆上网电价改为指导价，新核准海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价，不得高于上述指导价。考虑到我国海上风电资源条件有限，现阶段开发成本相对较高，为保障产业平稳发展，海上风电上网电价调整幅度相对较小。
二、风电补贴政策
随着风电价格政策的不断完善，政府在风电项目的补贴小时数、补贴年限和补贴标准等方面都做出了明确的规定。为减少风电行业对国家补贴的依赖，优先发展补贴强度低、退坡力度大、技术水平高的项目，逐步实施风电竞价机制。目前，我国风电行业同时存在参与竞争方式
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