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第七次全国人口普查调研报告

人口是社会生产方式、社会生活和社会生产行为的主体，也是经济社

会发展的基础。我们推动经济社会发展，其出发点和落脚点也是人。

人口状况是一个国家最基本的国情。完整、详尽的人口信息，是规划

好经济社会发展、满足人民日益增长的美好生活需要、实现两个一百

年奋斗目标最重要的资源和保障。第七次全国人口普查，就是在日新

月异的发展变化背景下，对人口基本国情国力信息的及时采集。它将

为完善人口发展战略、促进人口长期均衡发展、制定国民经济和社会

发展规划，为推动中国由大国走向强国，建成富强民主文明和谐美丽

的社会主义现代化国家，提供最全面、准确和科学的统计信息支持。

一、基层人口普查存在的主要问题

（一）人员流动频繁，锁定普查对象难度大。第七次全国人口普

查采用按现住地登记的原则，每个人必须在现住地进行登记。普查对

象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。当前随着城

市进程的加快，大部分农村人口向城市转移，外出务工人员较多，人

口流动频繁，人户分离现象十分突出，例如：农村存在许多女儿外嫁

但户口未迁出的情况，容易造成重复登记；部分外出务工人员，在外

地购买住房，户口在农村老家，也造成居住地与户口所在地不一致。

这些都给我们锁定普查对象造成一定的难度。

（二）部分普查对象认识不足，配合度差。全国人口普查是为了

全面查清我国人口数量、结构、分布、城乡住房等方面的情况，意义

重大，但农村大部分留守的都是老人和小孩，思想保守，对人口普查

的重要性认识不足，再加之现在大部分人对个人信息比较重视，怕泄

露信息会给自身的经济生活带来风险，所以在普查员入户登记时往往

出现“门难进”“脸难看”的现象，普查对象不愿意把自己的户口信

息告诉别人，配合度低；其次，本次人口普查新增自主填报项目，农

村大多老人仍在使用“棒棒机”，无法进行自主填报，这些现象直接

影响普查工作的进度和质量。

（三）人口普查宣传力度不够。部分农村宣传手段单一，紧紧停

留在拉横幅、广播宣传的阶段，传播速度不快，没有积极营造良好的

普查氛围，大部分群众对第七次全国人口普查工作不了解，导致后期

的入户登记难度大。

（四）普查员业务水平参差不齐。普查员、普查指导员的素质至

关重要，直接关系到普查登记的质量。基层普查员主要由各村（社区）

干部组成，部分村干部年龄偏大，业务能力较差，同时基层工作千头

万绪，近年来的脱贫攻坚、乡村振兴任务重，时间紧，村干部精力有

限，疲于应付，无法全身心投入到普查工作中去，业务培训多，对新

知识的接受能力有限，直接影响普查工作的质量。

二、对策和建议

（一）做好普查摸底工作。加强户口清理整顿，通过村（社区）、

派出所密切协作、扎实工作，摸清农村人口基本情况和房屋建筑物基

本情况，为清查摸底准备参考资料。通过实地勘察，普查员、调查员

要掌握所负责的调查村（社区）的居民住房和其它建筑物的数量和分

布情况，特别要仔细查问村（社区）内可能有人居住的建筑物，如宾

馆、娱乐场所、简易房、工棚、农贸市场等，确保没有漏掉。同时要

全面掌握本村情况，认真仔细绘制调查地图，开展全面地毯式清查，

填报清查摸底底册，确保在责任区域内的摸清、摸全，做到不重登不

漏登。

（二）加大普查宣传力度。各级各部门要高度重视，精心制定人

口普查宣传计划，紧密围绕人口普查的中心工作，突出各阶段宣传重

点，充分发挥好报刊、广播、电视、互联网、手机等媒体的作用，灵

活运用好户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等多种手段，积极

开展各种群众喜闻乐见的人口普查宣传活动，做到广播有声、电视有

影、报纸有字、网络有言、户外有势，为第七次全国人口普查顺利进

行营造良好的舆论环境，充分发挥宣传动员作用。通过普查宣传，使

每个普查工作人员依法做好人口普查；使广大普查对象家家积极配合

人口普查，人人如实申报普查资料。

（三）做好“两员”培训工作。在普查员选调时，强调普查员的

个人素质是一个方面，但必须考虑到普查员对当地情况熟悉、责任心

强。同时，在普查员的年龄上也应有所限制，年龄偏大特别是大龄女

性不适合担当普查员。培训的目的是为了让大家知道为什么要做，做

什么内容，重点是解决怎么做、如何做好的问题。因此要增加诸如“互

动交流、试题测验、现场演示”等提高普查员动手能力的培训时间。