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对自收自支事业单位全面预算管理的思考

对于自收自支事业单位的全面预算管理工作进行分析，重点就是如何优化组织发展体系，并对财务活动、生产活动、经营活动、投融资活动进行有效地把控，并且实现财政资源、物资的科学化优化管控目标。通过进一步搭建科学化的市场经济体系，促进管理体系的改革，实现不断优化资源管控机制的目标，确保预算管控到位。此外，自收自支事业单位开展预算管理工作，则是以单位的年度财政收入、支出为核心，科学化的安排单位的年度预算工作。只有实现对各项资金活动、业务活动的科学化安排、规划，才能发挥资金的使用效益，为自收自支事业单位创造更高的经济价值与社会价值。

一、自收自支事业单位进行全面预算管理的重要意义

（一）有利于实现各项资源优化配置

与全额拨款的事业单位相比较，自收自支事业单位的经营特点较为特殊。其不属于财政拨款的范围当中，会面临较大的资金运营压力[1]。自收自支事业单位深化全面预算管理理念，能对投融资活动、生产经营活动等进行统筹协调管控，并了解多项财务活动需要的资源。在编制合理资金规划的同时，确保资源的使用效益能发挥到最大化。

（二）有利于全面反馈单位的预算信息

虽然自收自支事业单位并不属于财政拨款的范围，但是也与企业的运营模式有一定的差异。自收自支事业单位内部利用资金，需要获得财政部门、上级主管人员审批签字，才能真正将资金投入到项目中。而实施全面预算管理工作，能系统性的、全面地将单位预算信息反馈给财政部门、上级部门，并且保证预算审批到位，促进后续运营活动的顺利开展。

（三）有利于明确未来发展的大方向

自收自支事业单位开展全面预算管理工作，可以为管理人员做出合理的经营决策提供关键的参考依据。对于单位管理人员来说，其可以结合预算信息数据，判断单位的项目与业务活动，并且及时洞察需要调整的部分，了解后续发展的重点，调整战略计划编制方向。

二、自收自支事业单位开展全面预算管理面临的主要问题

（一）领导对全面预算管理工作重视不够

对于自收自支事业单位众多的盈利项目进行分析，其都不属于财政拨款的范围中。因此，对于财政部门来说，其存在缺乏对盈利项目收支监督的情况，全面预算管理也对其提出了明确的要求。单位领导层对全面预算管理的认知不到位，会使得全面预算管理工作力度不够，许多单位的领导层也没有意识到全面预算管理对改进管理方案、落实战略目标的重要意义。现阶段，自收自支事业单位缺乏科学化的预算管理体系，动态化监督工作不到位，还有许多需要改善的地方[2]。例如，针对预算管理工作没有进行有效的管理与监督，导致预算执行后的评价机制、评估机制无法达到良好的效果。许多领导层都认为预算仅仅是财务部门的一项工作，和其他部门无关。在实际工作中财务部门只是预算牵头单位，全面预算工作是需要全员参与的，只有各部门密切配合，各自做好本部门预算，财务部门才能进行汇总及与历史数据对比、分析，最后提出切合实际的预算目标，同时有利于今后做好预算监督与控制工作。

（二）预算管理流于形式，缺乏对过程的控制

自收自支事业单位开展预算管理工作，不应当仅仅停留在做好预算编制工作层面上，而是需要做好预算执行情况的控制与跟踪工作，并且不断地调整各项业务活动，有助于顺利的实现单位战略发展目标。然而，自收自支事业单位大都缺乏完善的内部约束机制，领导层忽视预算管理的重要性。在整体的预算执行阶段，也存在责任主体不清晰的情况。一般在预算执行计划落实的过程中，都没有进行严格的管控，也没有对预算执行情况进行全面检查与监督，所以可能会出现预算执行不到位、预算存在漏洞的情况[3]。如果预算执行与预算目标存在偏差，就可能是在预算规划的过程中，没有准确的预测额外支出。单位没有做好跟踪管控的工作，自然无法对额外支出的问题进行全局性的分析，可能会出现决策、时间延误的问题。

（三）预算管理评价机制不完善

有些自收自支事业单位没有搭建科学化的预算管理评价机制，导致预算管理工作在出现问题的时候，没有在短时间内得到纠正，甚至出现预算管理效率不高、整体约束力不强的问题。第一，预算评估较为片面，仅仅是根据预算执行后的情况，做好余额预算管理的工作，没有对项目的实施效果、预算计划实时性效果进行全局性的分析。第二，有些自收自支事业单位的财务会计数据缺乏准确性。由于没有建立科学化的成本核算体系，自然无法获得准确的数据，不利于对预算执行情况进行评价。第三，在预算项目顺利实施以后，相关人员没有对预算执行效果进行评价，缺乏相应的评价体系。

三、自收自支事业单位开展全面预算管理的有效策略

（一）提高对全面预算管理工作的关注度

为了保证自收自支事业单位各个部门工作人员，都能直观地了解到做好全面预算管理工作的重要性，并且积极地参与其中，就需要从领导层入手。只有领导层重视全面预算管理的积极影响，落实管理规章制度，才能实现战略发展计划的部署与跟踪，才