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基层治理数字化服务转型的实践与思考

0引言

基层社会治理数字化转型的现状及治理策略是学术界和实践部门共同关注的重要问题。虽然近年来现代数字信息技术快速应用于基层社会治理，但是对治理效益和效能的提升不如预想的快速和深刻，同时也带来了大量的新风险和新挑战，例如随着数字改革不断推进，基层社区出现了系统重复建设、基层疲于应对、数据碎片化、用户迅速流失等问题。本文探索了基层数字化治理转型的发展现状和制约机制并提出对策建议，期望为全国范围内实践数字治理提供参考和更优的实现路径。

1基层数字化治理转型制约因素

1.1统筹协调机制待健全

在数字化治理转型的进程中，统筹协调机制不完善是一个重要的制约因素。随着信息技术的快速发展，各个领域都在积极采用数字化手段来提高效率和服务水平。然而，由于涉及多个不同的部门、行业和利益相关者，整合资源和利益在实践中面临诸多挑战。

首先，政府部门之间的信息孤岛和数据壁垒是一个阻碍。在数字化治理中，数据的共享和交流是至关重要的，然而，政府部门通常由不同的机构管理，存在信息孤立的现象。各个部门使用不同的数据标准和技术平台，导致数据难以互通互联，影响了决策的准确性和高效性。

其次，跨行业的合作与沟通不畅也是一个问题。数字化治理往往需要跨越多个行业和领域，涉及不同的利益集团[1]。然而，这些利益集团之间可能存在竞争关系或不同的利益诉求，导致合作意愿不足，沟通不畅，难以形成统一的整体推进力量。

再次，法律法规和政策的滞后与不协调也制约了数字化治理的转型。在数字化治理中，必须建立相应的法律框架和政策措施来规范各方行为，保护数据安全和个人隐私。然而，由于科技的迅猛发展，法律法规和政策往往滞后于实际应用的需求，导致治理过程中出现漏洞和不确定性。

最后，缺乏统筹协调机构和机制也是一个突出问题。在数字化治理转型中，需要一个统筹协调的机构或部门来整合各方资源，解决不同部门之间的矛盾与冲突，推动数字化治理的整体进程。然而，现实中往往缺乏这样的机制，导致决策缺乏整体性和长远性，影响了数字化治理转型的效果。

1.2数字化转型进度与资源的不匹配

由于基层单位通常财力有限，数字化转型需要大量的投入，涉及信息技术的采购、设备更新、软件开发等多个方面。然而，有些基层单位因财政压力或资源配置不合理，很难充分投入数字化转型中，导致转型进程缓慢，影响治理效率的提升。另外，基层单位的数字化能力参差不齐。在数字化治理转型中，对于技术的应用和人才的培养都提出了较高的要求。然而，由于基层单位之间的差异性较大，有些地区或部门的数字化能力较低，缺乏相关人才和经验，难以有效利用现有资源进行转型，造成了数字化进度与资源不匹配的局面。另外，数字化转型进度与基层居民需求之间存在脱节。数字化治理转型应当服务于基层民众的实际需求，提高公共服务的质量和便捷性[2]。但是，在一些地区，由于缺乏对居民需求的深入了解，数字化转型可能偏离实际需求，导致投入的资源无法得到充分的回报，治理效果不尽如人意。同时，基层单位在数字化转型中还面临着信息安全和隐私保护的挑战。随着数字化治理的推进，大量敏感信息被收集和传输，信息安全问题日益凸显，在资源有限的情况下，基层单位可能难以投入足够的资源来建设强大的信息安全体系，这可能导致信息泄露和数据滥用等问题，损害基层居民的利益。

1.3数字鸿沟横跨，居民约束不足

互联网产生之初，有学者提出互联网可能带来新的政治不平等，互联网使用者更有可能是社会精英，而拥有互联网资源的人和没有互联网资源的人参与公共生活的能力差距巨大，这就是著名的“数字鸿沟”。数字治理的成功运行需要靠全体居民、商户的共同参与，但是一些年龄偏大的居民商户，由于受到视野、技术水平、学习能力等因素的限制，对线上治理的认知度不足，不会用或者不愿意用云共治治理平台，从而极大影响他们参与线上治理的积极性，久而久之就让数字治理成为年轻人的游戏，一条巨大的数字鸿沟便横跨在不同年龄段之间。并且随着数字化的推进，线上的数字治理模式将成为最主要的形式，这可能会导致收到的反馈越来越局限化[3]。

此外，由于个人违规行为通过摄像头捕捉追责，并且目前缺乏相应的治理方面的法律规范和硬性惩罚措施，基层工作人员只能通过宣传教育等软性手段加以规范，使得基层人员在人民心目中的权威效应不够，宣传无法得到大家的积极响应与配合。因此云共治规范指向对象更多的是商户，而对个人行为缺乏有效约束力。

1.4基层工作人员专业素质有待提高

在基层数字化治理转型的过程中，基层工作人员的专业素质更需有待提高，这是因为他们承担着直接接触和服务于居民的责任，其素质水平直接影响着数字化治理的实施效果和居民满意度。

（1）数字化治理需要基层工作人员具备较强的信息技术能力。在数字化转型中，信息技术的应用成为基层工作的重要组成部分。只有掌握信息技术的