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关于贯彻落实全国“两会”精神的实施方案

3月15日，市委召开了领导干部会议，对第十一届全国人

民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议

精神进行了传达，提出了推进我市经济发展的重点工作。会议召

开之后，我单位及时召开了党组会和干部大会，认真组织传达学

习会议精神，研究部署中心工作。为抓好会议精神的贯彻落实，

按照有关要求，结合中心实际制定本方案。

一、指导思想

以市委贯彻落实全国“两会”精神为指导，深入贯彻实践科

学发展观，深入推进政府审批、监管、服务、监督创新工作落实，

为产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳和绿色襄阳建设提供高效的行

政服务环境。

二、工作目标

实施行政审批、市场监管、公共服务、社会监督四个领域的

创新，充分整合行政资源、社会资源，实现政府服务社会的标准

化、系统化、信息化，打造全国服务环境最优城市。

三、工作内容及措施

（一）行政审批创新。立足于实现行政审批“项目最少、流

程最优、办的最快、服务最好”的目标，减少审批事项，优化审

批流程，提升审批效能。

1、认真实施行政审批“两集中两到位”。在政府公布我市

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保留的市级审批事项100项、管理服务事项155项后。督促各

单位及时做好相应的调整工作，并组织进驻我单位办理。

2、大力推进市场主体增量工作。采取无偿代办、前置许可

改后置许可、简化经营地址证明材料、简化验资手续、微型企业

实收资本实施零登记等措施降低市场主体准入门槛，迅速使我市

成为投资洼地，以吸引更多的投资主体，确保我市经济主体在数

量和质量上有一个巨大的飞跃。

3、抓好工业、文化旅游、物流、房地产、商贸服务业审批

流程优化和落实。

一是文物考古勘探和审批前移。在取得用地规划红线或土地

交易中心发布土地出让公告后，组织进场进行文物考古勘探，凡

不需抢救性发掘的，在摘牌前完成文物考古审批工作。

二是简化安监审批手续和涉及国家安全事项建设项目的审

查手续。国家安全局的涉及国家安全事项建设项目审查与项目用

地规划许可联办，一般项目的安全监督手续简化办理。

三是整合建委各项手续，城建委的项目报建、质量监督、安

全监督、合同备案、档案报送、新型墙体材料使用、散装水泥使

用、劳务分包备案、施工许可等手续全部合并为施工许可证一项

办理。

四是简化工业项目招投标手续。非国有投资的工业项目，原

则上不要求组织公开招投标，由投资主体自行组织，需要招投标

手续的由公共资源交易中心直接办理。

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五是实施联合审图和竣工联合验收。城建委、消防支队、气

象局、民防办、环保局、安监局等部门进驻我单位开展联合审图

工作。工业、物流和文化旅游项目的竣工验收统一由我单位牵头

组织，房地产项目的联合验收统一由城建委牵头组织。

（二）市场监管创新。规范行政机关对企业的检查行为，严

格控制和减少各种检查，杜绝影响企业正常生产经营的随意检

查、重复检查和多头检查。建立统一的综合监管服务平台，对市

场监管相关信息实施实时告知、督办、评价和公开，确保市场开

放有序。

1、协助实施行政执法审批备案和教育帮助制。建设行政执

法电子监察系统，推行执法部门进企业检查联合实施、计划网上

备案、网上公示制度。对工业、物流企业的检查，除联审联办平

台通知事项外，食品药品和危险化学品、安全生产、环境保护、

质量技术监督、政法机关和税务机关上级安排的突击性检查等应

急公务或突发性事件，可先检查后备案，其他涉企检查必须先经

市法制办批准。执法人员进企业检查时，必须持证上岗，对一般

违规者，要采取先教育规范、再限期整改、最后依法惩处的“三

步式”处理方式，每步都要经法人代表或业主签字，未经前两步

签字的，不得罚款。逾期不改或检查中发现企业有严重违法行为，

实施处罚的，严格按照本单位公布实施的行政处罚标准进行。检

查后建立企业诚信档案，对企业实行信誉等级和黑名单管理，并

根据企业信誉等级实施差别化的检查办法，逐步建立企业诚信管

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理机制。除执行紧急公务、处理突发事件和公安、环保、安监执

法外