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高校政府采购项目全生命周期审计监督体系的研究

我国作为最早出现审计的国家之一，审计在历史中逐渐得到了发展与完善，审计监督如今已经成为《宪法》中明确规定的国家制度，2022年1月1日即将颁布实施的《审计法》第四条、第十一条等内容，均会对高校政府采购项目带来影响。从国家立法层面可以看出：在高校政府采购项目中完善审计监督体系，在一定程度上可以实现对采购流程的全方位优化，避免高校政府采购项目的采购质量受到影响。

一、审计监督综述

审计监督是社会发展到一定层次后的必然产物，而且随着时代的不断发展，审计监督同样会在时代浪潮中不断进行演变与优化、审计监督同时具有社会、自然两种属性，因为审计监督不仅与政治法律息息相关，而且审计监督并不是某个社会独有的一项特殊功能，而是能够对整个社会进行监管、保护的一种特殊管理方法。审计监督作为监督模式，在不同地区、不同历史背景下的观点存在明显差异性。但是即便审计监督将会在国家、时期、视角等因素下出现不同的定义，但是其核心观点却始终能够保持一致性。即审计监督可以看作一项独立经济监督活动。从国内审计监督出发，审计监督工作既是经济监督活动又是法制监督活动。只要能够助力社会运转过程变得更加规范、合理，就可以让审计监督工作发挥出应有的价值[1]。

审计监督与专业监督存在明显差异，审计监督特征如下：第一，独立性。对于审计监督而言，独立性正是能够与其他专业经济监督进行区分的核心特征，独立性的外在表现便是地位独立、机构独立等，因为审计监督完全脱离于审计对象，所以能够始终站在三方视角来开展各项审计监督作业，进而保证审计监督的整体质量。第二，权威性。审计监督可以依托国家《宪法》《审计法》等法律法规所带来的监督权来开展各项工作，审计监督的对象部门、个人不能干涉审计监督的正常进行，所以审计监督依法具有非常强的权威性。第三，强制性。审计监督工作需要严格遵循相应的程序与方法来正式开展，而诸如高校等审计监督的对象必须积极开展配合审计，因此审计监督存在明显的强制性。第四，超脱性。因为审计方与被审计方并没有经济利益关系，所以审计监督可以保证经济独立性，公正性将会有所提高。第五，综合性。审计监督涉及范围极其广泛，由于其涉及内容远超专业性监督，所以具有审计监督综合性的特征。审计监督除了以上特征之外，还存在法律风险、责任特征，经济环境的复杂让审计监督业务范围逐渐扩大，这也导致审计难度随之提高，因此需要对审计监督工作体系进行研究，以此来提高审计监督工作质量。

二、高校政府采购项目全生命周期审计监督的重点、难点分析

（一）高校政府采购项目审计监督重点分析

高校政府采购项目的审计监督重点就是各种材料、物资的采购环节。对于高校而言政府采购项目其种类非常复杂，政府采购项目大致可以分为基建、设备仪器、社会服务三大类，因为采购项目相对较多且需求量大，所以在审计监督体系完善时必须有所侧重。全生命周期的审计监督需要从事前、事中、事后审计监督入手，通过加强事前、事中采购审计监督能够提高审计质量，因为事后审计监督是无法改变的审计内容，所以要将更多精力、资源投入到事前、事中审计中，这样便可以在发现审计问题后及时解决问题，进而让审计监督在政府采购项目中发挥出应有的价值。

（二）高校政府采购项目审计监督所面对的难点

由于国家审计机关的审计能力有上限，很难完全满足对政府采购项目的审计监督，所以高校可以将审计监督看作具有独立性的监管体系，审计监督质量与审计人员存在直接联系，审计人员的责任心与业务能力都将会影响到审计监督效果。除此之外，审计监督人员与单位的责任心能够在一定程度上影响到审计监督工作的正常落实，若无法在审计监督期间以责任心为导向开展各项审计监督工作，就会对审计监督的整体审计效果造成影响。

为了在审计监督环节解决难点问题，就需要对审计监督体系进行研究，通过在高校政府采购项目中完善现有的审计监督体系，将审计工作落实到每一个采购环节中，就可以实现对审计监督的优化。在克服审计监督所面对的困难时，应该尽量避免受到消极悲观情绪的干扰，通过结合高校审计监督需求来充实每一个审计监督环节，能够让所有审计监督人员将审计工作真正落到实处。

三、高校政府采购项目全生命周期审计监督体系

教学事业的发展让我国高校的规模逐渐扩大，每年各大高校投入在政府采购项目中的资金数量非常大，很多高校的采购资金已经突破了一千万元，因此高校政府采购项目可以看作高校经费开支不可或缺的一环。在如今的时代背景下，因为各种招标管理不够完善，所以让部分物资在采购时保留了暗箱操作的可能性，所以需要利用审计监督体系来实现对高校政府采购项目的分析。就目前而言，多数高校在开展采购时都会按照2014年修正的《政府采购法》来进行采购，为了保证采购质量，就必须通过审计监督的方式来针对高校政府采购项目进行管理，以此来保证高校政府采购项目全生