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高校纪检监察与内部审计协同运行机制研究

党的十八大以来，党中央着眼于新时代继续推进全面从严治党，对国家监察体制做出了重大的改革和部署，明确强调要“不断完善党和国家的监督体系，强化对权力运行的制约和监督”。逐步形成了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“360度”全覆盖的权力监督格局。

一、纪检监察与内部审计定义

（一）高校纪检监察定义

在2019年前后，江苏省省委根据《关于推进省属高校纪检监察体制改革的实施方案》等文件精神，赋予省属本科院校纪检监察机构职务违法监察权，在原来校纪委的机构设置基础上，增设派驻监察专员办公室，合署办公。逐步建立起在上级纪委和校党委统一的领导下、权威高效、覆盖面更广的监督体系。

当高校纪委有了职务违法监检察权后，就由原来单一的审查党员违纪行为，增加了职务违法和职务犯罪行为一起查处。赋予检察权这一改革，使以前部分非党员身份人员职务违法行为查处有困难的问题得到了有效解决，使原有法律和党规党纪相结合，党规党纪法律化，使监察权的覆盖范围更广。

高校纪委、派驻监察专员办公室，在上级纪委和校党委的双重领导下，按照党章规定和要求，履行党的纪律检查职能，加强对全校教职工的政治监督，实现监察全覆盖。

（二）高校内部审计定义

高校内部的审计机构，主要对校内各行政机关、各院系、后勤集团、经营公司等，在贯彻落实国家的重大决策、财政财务收支、内部控制发展、国有资产投资、基础建设等进行审计监督，不断促进高校完善治理解雇，促进其健康发展。

不同于国家审计和社会审计，对高校内部审计而言，其业务范围主要包括领导人员履行经济责任情况审计、校内财务收支及预决算情况审计、招投标及基建工程项目审计、内部控制及绩效审计等。内部审计与高校纪检监察部门在业务上相互交叉但又相对独立。例如，内部审计工作中的财务账目审查、规章制度审查、部门负责人的经济责任制审查等，能够通过实施实质性程序，及时发现内部控制的漏洞、工作人员的违规违纪行为，及时反馈给纪检监察部门，充分起到“探照灯”的作用，这种良性的互动，有力的促进政治监督和经济监督健康、有序地开展。

二、高校纪检监察部门和内部审计的联系与差异

（一）高校纪检监察部门和内部审计的联系

1．两者目标一致

高校纪检监察部门进行的政治监督和内部审计部门进行的经济监督，虽然在监督的范围和侧重点上不同，但其对于监督的最终目的而言，两者是保持一致的。高校纪检监察部门主要针对廉政风险防控、全面从严治党、重大问题决策、民主集中制等方面实施监督，强化制度建设和政治监督；着力于对人事任免、学生推免及评优评先、重大基建工程、党组织的基本建设、大额资金使用等事项监督，强调“监督的再监督”。而内部审计部门围绕招投标采购、基建项目、科研经费、领导干部离任等环节和过程，强调从内部控制入手，结合实质性程序的监督。它从审计的视角出发，排查各个薄弱环节潜在的风险，进行专项审计，提出风险预警和整改措施。

由此可见，高校纪检监察与内部审计工作的目标是一致的，都是为了加强高校的廉政风险管理，促进各部门健康发展，为高校事业发展保驾护航。

2．两者在工作方式上可以互补

高校内部审计部门，其工作主要包括常规项目审计和专项审计等工作。在工作方式上，其特有的事前、事中、事后审计程序，能够全过程的进行审计监督，发现从纪检监察角度发现不了的问题线索，并及时与纪检部门沟通、移交。而纪检监察部门，结合工作中监督、审查调查、信访举报的情况，再通过对审计移交问题线索的分析，可以对重点监督的对象形成更为清晰的认识，也可以为内部审计工作下一阶段的工作计划提供参考。同时，两部门可以结合校内巡察工作，联合开展专项监督，对被巡察单位财务账目、内部控制、制度建设等方面，进一步揭示不足和问题。内审部门提出审计意见和整改建议，纪检监察部门则可以结合《中国共产党纪律处分条例》等相关条规，对相关责任人进行处理。在日常工作中，纪检监察部门可以根据党中央、上级纪委布置的重点任务和本年度的纪检监察工作要点，委托内部审计部门开展针对性的审计工作。例如，针对容易发生问题的科研经费管理方面，可以针对某些重大国家项目的科研经费支出情况开展专项审计，对发现的问题，严肃追究学科带头人、科研项目具体负责人的责任，以一案警示一方。

（二）高校纪检监察部门和内部审计的差异

1．职责范围与工作侧重点存在不同

就高校而言，其内部审计的基本职责范围主要侧重于经济方面的监督、评价，内部控制与风险的管理等。具体为各行政机关、院系等部门的内部控制、财务基本账目收支、领导干部的经济责任制审核、预决算的编制执行、基建工程及固定资产的管理等方面的常规以及专项审计。而纪检监察部门主要侧重于履行党风廉政建设、全面从严治党、校内政治生态、问题线索核查、案件审查调查以及日常监督方面的职能，在不干预职能部门主责主业的情况下，发挥着“监督保障