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风险管理视角下制造企业预算管理中存在的问题及对策

制造企业的经营活动，涉及产业链的上下游，关系到企业从产品研发设计、原材料采购、原材料仓储，到产品生产加工、产成品仓储、运输、产品销售、售后服务等人、财、物的各个方面，企业价值链和物流链错综复杂，牵涉面广，产生风险的概率较大，受风险的影响更直接，因此，风险管理对制造企业来说，其重要性不言而喻。

要做到风险管理的及时、准确、全面和有效，需要一套系统的管理方法与之相结合，全面预算管理就是这样一种有效的管理方法。

一、全面预算管理及风险管理概述

（一）全面预算管理

根据财政部颁布的《管理会计应用指引第200号-预算管理》，以及《企业内部控制指引第15号-全面预算》，预算管理是企业的一项管理活动，它是企业围绕着战略目标，对未来期间的经营活动、投资活动、财务活动和相应的财务状况进行预测和规划，合理配置企业资源，监督和分析预算的执行过程，评价和反馈预算的执行结果，进而改善和调整经营活动，推动企业实现战略目标。

一个全面的预算管理，强调“全方位、全过程、全员参与”，它包括预算的编制、执行、分析、调控、考评、反馈与奖惩等多个方面。

预算管理活动，是企业不断用量化的工具，在企业的经营环境、资源以及发展目标之间寻求动态平衡，是企业对日常经营过程中潜在的各种风险进行识别、预测、评估与控制的过程。有效控制企业风险，实现企业战略目标，是企业开展预算管理活动的根本目的。

（二）风险管理

作为国家标准，全国风险管理标准化技术委员会于2020年下发了“关于对国家标准《风险管理—指南》（征求意见稿）征求意见的函”，其中的《风险管理—指南》征求意见稿，对“风险”给出了定义：风险是指不确定性对目标的影响。这个风险定义里的“影响”是指偏离预期，有正面和负面影响，可能带来机会和威胁。这个风险定义里的“目标”可以有不同的维度和类型。通常风险可以用风险源、潜在事件及其后果和可能性来描述。

企业不可能完全消除风险，只能通过风险管理尽可能地减少风险对企业造成的损失和负面影响。风险管理的目的就是通过系统化的流程和方法，及时识别风险、评估风险，合理分配资源，采取应对措施，改善绩效，鼓励创新，保证企业能够恰当地应对风险，达到创造和保护企业价值的目的。对风险的管理是一个反复迭代并循环提升的过程，它包括风险识别、风险分析、风险衡量、风险控制和风险管理效果评价等环节。风险管理适用于企业的整个生命周期及其任何阶段，与全面预算管理一样，风险管理同样注重“全方位、全过程、全员参与”。

（三）全面预算管理与风险管理的结合

综上所述，企业全面预算管理和风险管理侧重点不同，但两者殊途同归，相辅相成，制造企业应将风险管理与全面预算管理进行有机结合，使二者融为一体，建立以风险管理为导向的全面预算管理体系，及时识别风险、有效规避风险，合理分配资源，最终确保企业实现损失最小化和利益最大化的战略目标。

二、风险管理视角下制造企业预算管理中存在的问题

我国制造企业普遍存在人员素质参差不齐，管理经验不足，管理基础薄弱，现代化管理水平不高的问题。风险管理和预算管理所要求的“全员参与”在实践中困难重重，决定了制造企业不能真正做到风险管理和预算管理的“全过程”和“全方位”，普遍存在问题和不足。

（一）观念不正确、理解不到位

在不少人的传统观念中，普遍认为风险管理和预算管理是股东的事，甚至是财务部门的事，认识不到风险管理和预算管理是企业日常经营活动不可缺少的一部分。有的企业虽然开展了预算管理，但并不是真正意义上的全面预算管理，对风险管理更是流于形式，没有给予足够的重视，真正遇到风险并产生损失时，往往相互扯皮，互相指责。由于缺乏对风险管理方法的系统认识，很多企业都是被动、片面地进行风险防范。

有的企业对风险管理与预算管理的关系理解不到位，意识不到风险管理与全面预算管理只是各自的侧重点不同，两者应该相辅相成，融为一体。有的企业甚至在已经相对完善的预算管理职能之外，单独设置专门的风险管理岗位，配备专门的团队，造成企业岗位设置重叠，多头管理，资源浪费，效率低下，达不到应有的效果和目的。

（二）方法不科学、程序不规范

很多制造企业在开展预算管理时，没有真正采用全面预算管理所要求的“自上而下、自下而上、上下结合”的方法和程序，最终还是由企业管理层一言堂地确定预算。预算发生调整时，也没有让相关人员参与，而是管理层自行做出决定。这种方法不科学、程序不规范的预算管理，终究是“纸上谈兵”。

没有得到全员彻底参与、方法不科学、程序不规范的预算管理，必然失去群众基础，更不能客观全面地对企业经营过程中所面临的各种风险进行识别、预测、评估，不利于风险的防范和规避，导致企业实际运营与预算发生严重偏差。

（三）工具不高效、思路不先进

很多制造企业，不愿意在管理工具上进行投入，大多数使用ERP系统的企业，也