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非税收入票据电子化管理探究

所谓非税收入票据，具体指的是行政事业机关在依法收取政府非税收人时开具的凭证。对于行政事业机关而言，非税收入票据是单位财务管理、财务审计监督等工作开展的重要凭据。因此必须要加强非税收入票据的管理，将其作为非税收入管理的重点内容进行，只有良好的非税收入票据管理，才能确保政府财政收入顺利实现，才能够确保政府预算管理的科学合理性，也才能够让我国公共财政体系得以不断完善。

一、非税收入票据电子化管理的必要性分析

在2017年1月财政部颁发的《关于加快推进地方政府非税收入收缴电子化管理工作的通知》（以下简称《通知》）中，就强调了非税收入票据电子化管理的重要性，要求各级单位部门，要积极推进财政票据管理的改革创新，可有效运用“互联网+政务服务”这一管理模式，实现对非税收入票据电子化管理，这也给非税收入票据管理指明了新的方向。通过实施非税收入票据电子化管理，不仅能确保数据传输的安全性，且能极大地方便缴款人缴款。这有助于政府行政工作效率的提升，也能有效降低信息沟通成本及内控风险。随着财政部印发的《通知》深入实施，我国各省市也纷纷进行了非税收入票据电子化管理模式的探索，并出台了相关的地方法规。如针对跨省异地缴纳交通违法罚款这一非税收入，财政部、公安部及中国人民银行联合发布了《关于全面实施跨省异地缴纳交通违法罚款工作的通知》，由公安部门构建统一口径的信息平台，该平台中涵盖了驾驶人交通违法、公安机关开具的处罚决定、银行代缴信息及有关电子票据等信息。当有缴款业务发生时，且缴款人成功缴款后，可申请开具电子票据，系统自动保存开具的电子票据，之后由三部委对电子票据的收据行为进行核实；如山东省财政厅，在结合省内非税收入实际情况的基础上，通过与信息技术公司联合开发了“金税工程——非税收入管理系统”，这一管理系统的应用，可实现对执收单位、代收银行等非税收入收据信息的自动汇集，并且，在系统中，也能够有效实现纸质票据向电子票据信息的转化，既扩大了信息保存的范围，又能确保信息的安全。不仅如此，在该系统的作用下，缴款人的缴款、退付等操作效率也能大大提升，且相关部门也能基于该系统有效开展对账、财务报表等工作。通过上述领域非税收入票据电子化的改革，使得以往“群众跑路”转变成“信息跑路”，“群众来回跑”转变为“部门协同办理”，以及“被动服务”转变为“主动服务”，可有效增强政府公共服务满意度，切实实现便民利民。

另外，非税收入票据电子化管理的改革，也能够有效提升财政管理效率。首先是可打破公共服务部门经济数据信息壁垒，将非税收入票据管理平台与用票单位专用业务系统进行对接，实现信息实时传递和共享，形成各部门的经济数据共享机制，可便于政府从宏观和微观的角度对区域经济、财力进行全面的掌控，不仅能让财政资金等数据更加公开透明，也能有效提升财政资金监管的水平。其次是实施非税收入票据电子化改革，可实现对票据全程流动的动态化监管，票据监管从事前检查前移至事前控制、事中监督，形成动态闭环监管的流程，可有效规范票据使用的行为。最后是实施非税收入票据电子化管理，也能有效降低行政成本，各用票单位可在网上进行领票、开票、核销及销毁，简化了票据管理流程，也减轻了财政部门票据日常管理的压力，加之电子票据的使用，能够减少纸质票据的印制成本，如此一来便可有效降低行政成本。

综上所述，实施非税收入票据电子化管理，是政府部门利用“互联网+政府服务”契机下进行公共服务优化转型的体现，可有效提高政府公共服务管理水平。而对于群众而言，实现非税收入票据电子化管理，也是提升行政事务参与满意度的殷切期盼。因此，在新形势下，有必要全面推进非税收入票据电子化管理实施。

二、非税收入票据电子化管理的现状分析

自非税收入票据电子化管理实施以来，取得了良好的成效，但在具体的实施过程中也存在诸多问题亟待解决。具体表现在以下几个方面。

（一）非税收入范围较大，且管理主体较为分散

我国非税收入范围较宽，包括政府性资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、政府收入的利息收入等十二项，收入项目较多，因此也使得管理主体多样和分散。就其中的行政事业性收费收入而言，就有国家机关、事业单位、代政府职能的社会团体及其他组织等多个管理主体，且不同的管理主体，所涉及的收费项目也不一致，收费项目可分为行政管理类、资源补偿类、鉴定类、考核培训类等。在这样组织类别多、管理分散的模式下，使得实际非税收入票据管理存在诸多漏洞，比如时常存在收费及时或票据积压等问题。

（二）票据种类多样，票据管理难度较大

目前非税收入票据种类非常多，也很大程度上增加了票据管理的难度。我国针对不同种类的非税收入，实施三种管理模式：一是由财政部门统一管理和预算，并统一上缴国库；二是统一账户管理，管理对象主要是预算外的投资项目，管理主体是金融部门；三是各自独立管理，即由各部