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高校经济责任审计问题及对策探讨

随着国民经济的迅猛发展，高等教育伴随改革一路走来，在全国审计工作逐步走上规范化、制度化的发展轨道之时，高校内部的审计工作也逐步被政府和教育管理部门的着眼关注，校内的党员干部任内的经济责任审计也是对干部考核的关键，是确保干部在履职过程中能够在法律法规的约束之下，同时确保高校的各项固定资产投资、科研项目申报、国有资源运用、经费使用等方面依法依规进行，以此推动高校内部管理的科学有效。

一、新时期高校经济责任审计概述

高校内部经济责任审计主要是针对高校内部进行的经济审计，其进行要在合法合规的框架之下对校内领导干部经济活动情况进行审计和评价，在国家的相关规定之下，对于高校内部审计也有了更高的要求，在全新的审计标准和审计规则要求下，高校全体干部职工要真正提高思想意识，深刻把握规定内容及内涵，在审计范围上要在高校内做到全覆盖，在高校领导干部权力上要做到有效制约，校内制度上要进行更加规范的改进，以促进校内管理更加高效。

二、新时期高校经济责任审计存在的问题

（一）全覆盖审计存在一定难度

首先，高校开展离任审计较多，而且是在领导干部离任后，由学校组织部门向内审部门委托经济责任审计项目，离任后的领导干部没有相应的行政权力，容易出现“新官不理旧账”，对于整改产生不利的影响，审计最终得出的结果在实践中运用较为困难，其本身的监督职能在应用中无法有效发挥。

其次，目前高校的财务收支资金量都在上亿以上，而且高校涉及基本建设、基本支出、专项支出、科研经费等各个方面内容的审计；而多数审计部门存在工作量跟审计力量的投入不成正比，以现有的人员力量完成每年计划审计项目已捉襟见肘，加上教育厅等交办的审计项目，审计人员普遍存在疲于应付、超负荷运转的现象。更因此导致审计流于形式，审计质量难以保证，无法做到有成效、有深度的审计，也是难以实现审计全覆盖的重要原因。

（二）存在“双肩挑”情况

高等学校的党员领导干部中存在着一人多岗、一岗多责的情况，即担任领导干部也在教学中负责相关事务，也可担任相关学科的主要负责人等，在这类一岗多责干部的管理项目之下存在诸多经费类型，如部门经费、科研项目费用等。在校内的人与经费之间存在着交织与关联，在如何进行审计及审计范围的确定上存在难度，对于经费使用中是否存在违规也难以界定。在此类一岗多责的干部中，对于校内权力的分配和资源的使用，其既是使用者也是规则的制定者，其第一动机就是运用自有的行政权力来干预学术权力。在自身知识局限和学术素质的多重影响下，这类干部在学术上会尽量选择自己熟悉的研究思路和领域，在校内会造成学科无序发展，这种也可以认为是一种学术权力的滥用。

（三）内控制度建设不完善

首先，由于高校资金越来越多元化，各种财务风险随之产生，高校缺失对风险预警、识别、评估、规避等行之有效的风险防范机制；其次，在校内固定资产管理上，目前的管理模式较为粗放，仅关注价值管理，对于资产的实物管理不重视，同时在采购上更加关注，但对于资产本身的使用却不甚关注，在资产台账上出现资产管理部门与校内财务部门之间明细台账不同，管理出现漏洞。最后，在校内进行的科研项目上，立项时下大气力，随后关注则不足，在项目的进行过程中，审计部门的跟踪审计不到位，项目立项后则被搁置，成果转化不足；在科研经费上，目前信息化程度不足，经费管理混乱，资金挪用、违规支出现象层出不穷。

（四）经济责任审计结果未能公开

高校经济责任审计多数情况下是任期结束后进行审计，在审计报告出具之后，不能给组织的任免、考核提供积极的参考作用，审计报告整体难以在决策层产生重要的作用，审计报告中暴露出的问题就很难得到持续整改。目前多数高校的经济审计最终没有得到公开，校内民主监督职责不足，审计结果不能更好发挥，致使审计本身的预防功功能不能有效发挥。

三、加强高校经济责任审计的建议

（一）推进领导干部经济责任审计全覆盖

强化监督重在防范，开展全过程经济责任审计，就是前移审计监督关口，突出任前、任中审计，抓住苗头，找准病灶，促使被审计对象对审计发现的问题及时采取正确措施，避免出现“亡羊补牢，为时已晚”的问题。

1.分类管理，科学制定计划

在校内经济审计中，对于干部队伍的管理上，要根据自身的审计资源进行合理调配，针对被审计对象，进行有效分类，科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划。对重点部门和关键岗位统筹安排，分年度安排任中审计，对突发的、临时的人事变动采用离任审计，逐步实现“先审计、后离任”，提高经济责任审计的针对性和时效性，形成任中审计和离任审计相结合的工作机制。

2.建立健全审计评价体系

对于干部队伍责任划分，要形成责任划分详细清单，各部门领导干部在上任时通过签订经济责任协议等形式明确相应的经济责任目标，每年年终根据协议总结履职情况，在审计全流程中，在领导干部任期内对于各个干部