食品安全违法案件查办指导手册.docx

第一部分总则

一、案件来源

1.监督检查发现；

2.投诉、举报；

3.上级交办；

4.其他部门移送；

5.抽样检测；

6.其他。

涉及投诉、举报、其他部门移送、抽样检测等案件来源，案件调查除应符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》外，还应

符合其他法律法规、规章所规定的程序、时限等要求。

二、线索分析和立案

接到案件线索后，办案机构应进行案件线索分析，依照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规规章规定，判断有无违法行为存在。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规

定》的规定，分析是否符合下列立案条件：

(一)有明确的违法嫌疑人；

(二)有违法事实；

(三)属于市场监督管理行政处罚的范围；

(四)属于本部门管辖；

(五)涉嫌刑事犯罪的初判。

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符合立案条件的，应填写《案件来源登记表》、《立案/不予立案审批表》,报部门分管负责人批准。案件承办机构负责人建议立案的，指定2名以上执法人员负责案件调查。在监督检查过程中发现证据易灭失、情况紧急等情况，应当场采取先行登记保

存或查封、扣押措施，再补办批准手续。

三、案前准备

(一)明确人员分工

办案人员调查或者进行检查时不得少于两人，可初步指定案件主办人员和协办人员，拟定现场执法活动实施流程及人员分工，进行现场检查前应确保办案人员取得执法证件且在有效

期内。

(二)执法文书

提前准备现场笔录、询问笔录、先行登记保存证据通知书、实施行政强制措施决定书、场所/设施/财务清单、抽样记录、封

条、责令改正通知书、当场行政处罚决定书等执法文书。

(三)执法装备

执法车辆、执法证件、执法服装、介绍信(函)、录音笔、照相机、执法记录仪、移动硬盘、抽样专用器材、快检设备、相关采集

证据专用设备。

(四)公安协助

综合考虑案件的性质、违法场所、可能物品、证据风险、人身安全等因素，有极大风险存在阻挠、抗拒执法的情况，可商请公

安机关提前介入。

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四、调查取证

为查清事实，获取完整、有效的证据链条，确保依法、全面履

行职责，执法人员对涉案问题开展调查取证的主要内容包括：

(一)确认违法主体

查看《营业执照》、《食品生产许可证》、《食品经营许可证》及相关资质证明；是法人的填写法人名称；有字号的个体工商户填写字号(姓名);无字号的个体工商户或个人填写居民身份证上

的姓名。调取负责人或现场负责人(现场陪同人员)身份证明。

对上述资料进行复印，由当事人或授权委托人签字(或盖

章)并注明日期。

(二)现场检查，制作现场笔录

详细填写现场检查地址，检查食品经营单位外设仓库应详细填写外设仓库地址，客观记录涉案产品(如有)存放的具体位置、数量，核对记录涉案产品(如有)标签上的生产日期、保质期，

企业信息等内容，并对现场检查情况进行拍照记录。

查阅记录涉案产品(如有)的采购记录及票据，入库记录、领取记录，及其用于生产(加工)记录、销售记录及票据、账簿和电子数据。提取上述资料复印件，应由法定代表人、当事人本人、

授权委托人、负责人签字确认。

(三)对涉案物品采取先行登记保存或强制措施

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，执法人员可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。采取先行登记保存措施，应当经市场监管部门负责人批准。情况紧

急需要当场采取先行登记保存措施的，应当在二十四小时内向

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市场监管部门负责人报告，并补办批准手续。

对有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品，执法人员可以采取查封、扣押的行政强制措施，但应当经市场监管部门负责人批准。情况紧急，需要当场采取查封、扣押措施的，应当在二十四小时内向市场监管部门负责人报告，并补办

批准手续。

采取先行登记保存在或者查封扣押措施，应当当场交付《先行登记保存通知》或《实施行政强制措施决定书》,并请当事人在《送达回执》签字确认。现场如实填写并交付《场所/设施/财务清

单》,并请当事人签字确认。

(四)开展询问调查，制作询问询问笔录

1.围绕取得证据和动机制定计划；

2.明确询问对象。针对不同询问对象制定不同询问提纲，如采购人员应侧重于原料购进情况、仓库保管员应侧重于物品

出入库及领用记录等；

3.询问被调查人应当个别进行；

4.初次询问被调查人应出示执法证件，并告知其有依法申请回避的权利，收集被询问调查人身份证复印件等证明被询问

调查人身份的文件；

5.询问被调查人，详细记录询问调查地点、询问人(2名以上)、被询问姓名、性别、身份证号、工作单位、职务、联系方式、联

系地址等信息；

6.询问记录涉案产品(如有)采购过程、采购单位、时间、产

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品生产日期即批次、数量、价格、存放地点、使用情况、成品(半成

品)销售