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当前我国加快关键核心技术攻关主要进展情况，面临的形势、制约因素分析及对策建议

当前我国加快关键核心技术攻关主要进展情况，面临的形势、制约因素分析及对策建议

核心技术是国之重器，是我们最大的命门。国际经验表明，制造业要迈向中高端，根本上

靠的是核心技术的创新突破。20世纪以来，美国、德国、日本等国之所以长期保持制造强

国的地位，根本原因就是在装备、材料、信息、生物等关键领域的核心技术上始终保持领先。

经过长期不懈的努力，我国已成为全球制造大国，2019年中国制造业在全球产业链中的占比

接近30%，但离制造强国仍有较大距离，症结就在于核心技术积累不足，严重制约了制造业

转型升级。

一、主要进展情况

一是重点领域取得新突破。我国高新技术是从1956年制定的年科学技术发展远

景规划纲要》开始起步的，从核能、火箭、电子计算机、半导体、自动化和精密机械六

大高新技术突破，奠定了初步的基础；改革开放后，随着“科技攻关”、“863”、“火炬”

等系列计划的实施，科技创新能力得到显著提升。统计数据表明，科技进步贡献率已由“十

二五”初的52.2%提高到57.5%，高技术制造业年均增长达到11.7%。大飞机、量子通信、

载人航天、深海探测等重大创新成果不断涌现，5G通信、轨道交通装备、语音识别、电子

商务、移动支付、共享经济等重要技术应用引领世界潮流。

二是科研经费投入实现新突破。根据国家统计局、科学技术部、财政部联合发布的《2019年

全国科技经费投入统计公报》数据显示，2019年，我国研究与试验发展（RD）经费投入总

量为22143.6亿元，比上年增长12.5%，连续4年实现两位数增长；RD经费投入强度（

GDP之比）为2.23%，再创历史新高。2013年以来我国RD经费投入总量一直稳居世界第

二，与美国差距逐步缩小，RD经费投入强度逐步提升，已经接近欧盟15国平均水平。

三是科技体制改革和创新生态建设加快推进。近年来，我国加强数学、物理等基础学科建

设，突出“从0到1”的原始创新，统筹推进科技体制改革，一批基础性的科技制度建立

起来，打通了科技、金融、产业和成果转化的通道。通过破除“四唯”倾向，进一步完

善科技评价体系。成果转移转化机制不断完善，2019年全国技术交易额达到2.2万亿，超

过了2019年度全社会研发支出总额。

二、面临的形势、制约因素

一是基础研究支撑不够。基础研究是引领创新发展的源头，是制造强国建设的原动力，在

推动制造业高质量发展中发挥着基础性作用。近年来，我国持续加大基础研究投入，但原始

创新能力仍然薄弱，基础研究的短板依旧明显。其中，企业基础研究意愿低、投入少、能

力弱是重要原因。基础研究能力和水平不高，导致制造业关键核心技术攻关动力不足、进展

缓慢、效果欠佳。

二是创新人才的制约日益突出。我国劳动力资源丰富，人才队伍充实，但高精尖人才特别

是从事核心技术研发攻关的创新人才仍比较短缺。受金融、房地产等行业挤出效应和虹吸效应

影响，高端研发人才和高技能人才纷纷从制造业领域流出，对制造业提质增效升级带来较大冲

击。根据有关高校发布的年度就业质量报告，名校毕业生就业行业首选金融业。实践中，制

造业高端研发人才缺口较大，进一步抬高了研发活动的人工成本，抑制了企业开展核心技术

研发攻关的动力和能力。

三是关键核心技术受制于人。近年来，我国科技事业取得了一批新突破，但在以高端芯片、

高端医疗设备、航空动力装置、数控制造、高端专业制造装备、特种材料、电子化学品和基

础软件系统等为代表的诸多战略性产业领域，仍然存在众多受制于人的“短板、弱项、漏洞”，

核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、工业基础技术（简称“四基”）等瓶颈突

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出。例如，在此次新冠肺炎疫情防控中，暴露出我国在以体外膜肺氧合（ECMO）和有创医用

呼吸机等为代表的高端医疗装备制造领域对国外核心技术和关键零部件的依赖。

四是有能力参与国际竞争的大企业太少。虽然近几年来我国高新技术企业的规模正在不断的

壮大，但总体来说，规模仍然偏小，真正有能力参与国际竞争的大企业屈指可数。企业自主

创新能力仍然较弱