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冷战后美国对联合国决策机制的制约性分析

摘要：冷战后，美国制定了新的全球战略，成为其推行国内外政策的动力源，

是美国处理一切国际事务的出发点和目的所在。为实现全球战略利益，美国必然

会有选择性的对联合国进行制约，主要集中于对安理会、联合国大会及联合国秘

书长的制约。种种制约行为引发了国际社会对于联合国命运的思考与争论，这种

制约一定程度上推动了单极霸权体系的构筑，但同时也在一定程度上刺激与推动

了世界格局多极化发展。

关键词：美国；全球战略；联合国；决策机制

美国冷战后的全球战略是美国制定外交政策和开展外交实践的动力源，是美

国处理一切国际事务的出发点和目的所在。在历经老布什、克林顿、小布什三任

总统的不断战略性调整，美国最终完成了冷战后全球战略的定位与部署。政治上，

构造由美国领导的、民主国家组成的、西方的价值观念和意识形态占主导地位的

世界新秩序；经济上，构筑以美国为中心的全球经济体系；军事上，谋求全球压

倒性的军事优势，塑造有利于美国的国际环境，对各种危及美国利益的国家和地

区做出必要的军事反应，防止任何挑战性刁国和地区的崛起。美国全球战略的实

质就是美国运用军事、政治、经济、文化等各种手段，从全球视角保护自己的整

体安全，并在全球范围内促进和发展自己的价值观和国家利益。全球战略的目的

就是建立美国的单极霸权体系，确保21世纪是“美国世纪”。

冷战后，联合国在《联合国宪章》授权范围内所从事的活动越来越多，职能

深入到人类生活的各个领域，“从昔日被冷落的边缘地位逐渐移向接近于国际关

系的中心，正在成为变化无常的世界局势中的‘一个不变的中心点’”。①联合

国越来越成为人类追求和平与繁荣的希望和象征，成为推动国际关系民主化和世

界格局多极化发展的重要力量。联合国在冷战后推动国家关系民主化和世界格局

多极化的目标和其自身的宗旨、原则，必定和带有鲜明霸权主义和强权政治的美

国冷战后的全球战略目标形成一对不可调和的矛盾。因此，美国为了实现构筑“单

极世界”的梦想，势必要求联合国尽可能地为美国的战略目标和战略利益服务，

把其纳入到全球战略的轨道，利用对美国有力的联合国有关机制，制约其对美国

不利的机制，最终使其成为贯彻美国意志的工具。本文拟以美国对联合国的决策

机制的制约为切入点，分析美国如何对其进行制约，使用何种手段来实现战略目

的，同时产生何种影响。

一、美国对联合国决策机制的制约手段分析

1美国对联合国安理会的制约

鉴于安理会在联合国决策机制中的核心地位，美国根据自身的战略需求对其

进行了全方位的制约。

（1）组织式制约：对北大西洋公约组织进行改造和战略调整

冷战结束后，在美国的推动与主导下，北约开始进行战略调整，制定并实施

了东扩的战略计划，并通过了“新战略概念”。第一，北约的任务由过去的防卫

欧洲加盟国领土安全，变化为防卫所有加盟国的共同利益，这意味着北约的防卫

领域将不局限于北约的地理范围，而可以进行防卫西方共同利益、捍卫共同价值

观念的军事行动；第二，北约的行动将不再需要联合国的授权为前提，而是享有

自由机动的权力，可以根据自己的意志来行事。北约逐渐由一个由集体安全组织

转变成一个企图控制世界的军事霸权组织。

北约作为当今世界上最大的区域性组织之一，其成员同时又都是联合国的成

员国，所以，北约是应该遵守《联合国宪章》的规定的，尊重联合国的权威的。

但是，美国主导的北约战略调整并不是想要其成为维护冷战后的和平与安全、推

动国际关系的民主化、保护所有加盟国家的根本利益，而是，要把北约变成实现

冷战后全球战略的一个重要工具，成为美国实现“新霸权主义”的一张“王牌”。

安理会的“大国一致”决策机制，规定了安理会要通过任何决议，必须包括所

有5个常任理事国在内的15个安理会成员国投赞成票；而否决一个提议，只要

有一个安理会常任理事会反对，便可将此提议否决。在安理会成员国中，北约成

员国只有5个，即美国、英国、加拿大、荷兰。因此，美国的任何谋求霸权的提

议都有可能在联合国遭到否决，联合国在很多时候成为美国独霸全球的重要障

碍。因此，北约在冷战后的战略调整，为其充当美国霸权工具提供了法理上的依

据。并日益成为美国制约和削弱联合国的重要工具。

在20世纪90年代初期的波黑内战中，北约介入波黑内战，出动近万人的快

速反应部队，并同时对波黑塞族实施空中打击，致使其内外交困，最终不得不接

受北约制定的代顿协议。此次行动中，安理会的有关决议大都是北约