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试论技术标准及其法律性质初探

申利静

摘要现在对技术标准定义还未形成统一认识，而且中国技术标准含义和分类和国际上也存在区分，这造成了大家在讨论技术标按时往往存在认识上差异。本文首先择要介绍了技术标准相关含义和分类。中国把国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准，而在认识技术标准法律性质时，也应该一分为二地对待，而且应该从整个技术标准法律体系角度进行分析，本文认为强制性标准是一个法律规范，但推荐性标准并非法律规范。

关键词技术标准技术法规法律规范

一、技术标准含义

在中国，相关技术标准含义关键有以下多个代表性说法：

1.GB39351—83《标准化基础术语第一部分》，将标准定义为：“对反复性事物和概念所作统一要求。它以科学技术和实践经验综合结果为基础，经相关方面协商一致，由主管机构同意，以特定形式公布，作为共同遵守准则和依据。”

2.《标准化和相关领域通用术语第1部分：基础术语》（GB/T3935.1—1996）：“标准是指为在一定范围内取得最好秩序，对活动或其结果要求共同和反复使用规则、导则或特征文件。该文件经协商一致制订并经一个公认机构同意。标准应以科学、技术和经验综合结果为基础，以促进最好社会效益为目标。”

3.GB—T0.1—《标准化工作指南第1部分通用词汇》：

标准是指：“为了在一定范围内取得最好秩序，经协商一致制订并由公认机构同意，共同使用和反复使用一个规范性文件。（注：标准宜以科学、技术和经验综合结果为基础，以促进最好共同效益为目标）

另外该指南还指出定义了“可公开取得标准”，即：“作为标准，它们能够公开取得，和必需时可经过修正或修订以保持和最新技术水平同时，所以，国际标准、区域标准、国家标准、行业标准和地方标准可视为公认技术规则。

二、技术标准和技术法规、强制性标准

WTO《技术性贸易壁垒协议》将技术性贸易壁垒分为技术法规、技术标准和合格评定程序。

（一）技术法规

技术法规是要求强制实施产品特征或其相关工艺和生产方法，包含可适用管理要求在内文件，如相关产品、工艺或生产方法专门术语、符号、包装、标志或标签要求。

（二）技术标准

技术标准是经公认机构同意、要求非强制实施、供通用或反复使用产品或相关工艺和生产方法规则、指南或特征文件。可见技术法规和技术标准性质不一样，其关键区分是前者具强制性，以后者是非强制性。

ISO/IEC导则第2部分（1996年版）强制性标准一词首次出现是在该导则第11章“法规中标准引用”第11.4条，其含义是“借助于法律或在法规中专门引用而强制性地应用标准”。这表明，国际上标准含有强制作用起源于法律要求或法规引用，不是标准本身。

不过，1988年《中国家标准准化法》第七条要求：“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全标准和法律、行政法规要求强制实施标准是强制性标准，其它标准是推荐性标准。这就表明了强制性标准在强制性方面就等同于技术法规。只是在效力位阶上还未达成法规地位，而仅仅是一个规范性文件。不过这并不影响其法律规范性质。

省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制订工业产品安全、卫生要求地方标准，在本行政区域内是强制性标准。对于强制性标准效力，该法第十四条要求：“强制性标准，必需实施。不符合强制性标准产品，严禁生产、销售和进口。推荐性标准，国家激励企业自愿采取。而且该法第四章要求了对应法律责任，比如该法第二十条要求：“生产、销售、进口不符合强制性标准产品，由法律、行政法规要求行政主管部门依法处理，法律、行政法规未作要求，由工商行政管理部门没收产品和违法所得，并处罚款；造成严重后果组成犯罪，对直接责任人员依法追究刑事责任。”由此可见中国技术标准和国际上技术标准定义不一样，并不排除技术标准强制性，及以国家公权力强制一些生产经营活动符合一定技术要求。公布《相关加强强制性标准管理若干要求》深入将强制性标准或强制条文内容限定在下列范围：（1）相关国家安全技术要求；（2）保护人体健康和人身财产安全要求；（3）产品及产品生产、储运和使用中安全、卫生、环境保护等技术要求；（4）工程建设质量、安全、卫生、环境保护要求及国家需要控制工程建设其它要求；（5）污染物排放限值和环境质量要求；（6）保护动植物生命安全和健康要求；（7）预防欺骗、保护消费者利益要求；（8）维护国家经济秩序关键产品技术要求。该要求深入明确了强制性标准适用范围。所以不能简单地用国际上相关技术标准要求套用中国技术标准，否认技术标准实际上发挥规范作用，尤其是强制性标准含有强制力。

三、技术标准性质

在中国通常认为法律规范由国家机关制订或认可、由国家强制力确保其实施通常行为规则。规范通常可分为技术规范和社会规范两大类。法律规范是社会规范