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改革开放以来我国事业单位改革的历史回顾

事业单位是为了社会公益目的，由国家或其他组织举办

的从事社会公益事业的社会组织。它分布在教育、卫生、文

化、农业、交通、城市公用、体育等领域和社会福利、社会

中介、机关附属等行业。事业单位是政府履行公共服务职能

的重要机构，是社会事业发展不可或缺的重要力量，是具有

中国特色的法人组织，在促进经济发展、改善人民生活、推

动社会进步等方面发挥着重要作用。回顾改革开放以来事业

单位改革的历史，总结经验，探讨规律，对于分类推进事业

单位改革的继续深入，具有十分重要的意义。

事业单位改革的历史进程

改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改

革的深化，事业单位改革也在不断推进，已经在部分行业和

某些地方取得了重要进展。党的十一届三中全会至今，我国

事业单位改革大体经历了四个阶段：

第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党的

十四大。这一阶段主要是拨乱反正，恢复社会事业，适当下

放各类事业单位的管理权，大多数事业单位实行行政首长负

责制，行政首长对本单位有经营管理权、机构设置权、用人

自主权和分配决定权。1985年3月，中央下发了《关于科

学技术体制改革的决定》，科技体制改革全面展开。科研事

业单位改革主要是