中国枢纽经济创新发展的思路与对策.pdfVIP

李名良

来源：《中国经济报告》2021年第05期

提要：

站在交通运输高质量发展新阶段，交通要素成为经济要素链式组织变革的重要参与者和推

动者，正在加速嵌入产业创新，枢纽经济的产业发展面临创新机遇。枢纽经济产业创新发展不

仅指交通基础设施产业、交通运输装备产业和运输服务业等交通运输体系内部的产业创新活

动，还包括围绕枢纽优势延伸拓展至交通运输体系外的商贸商务服务业创新、高端产业要素便

利流动聚集创新、供应链和产业链协同创新等。针对这四种情形的产业创新需要采取不同的发

展对策。

在日益网络化链条化的经济系统里，互联互通是现代经济体系和全球产业链的重要标志，

负责線下联通业务的交通运输系统，以及信息和金融等线上联通部门是经济产业创新最为活跃

的地带。近年来，围绕交通要素培育经济新动能受到各界关注，交通要素成为提高经济产业发

展质量的重要引导因素，枢纽经济是地方发展实践的重要抓手。产业是经济之母，发展高质量

的枢纽经济，首要任务是解决产业创新发展问题。交通运输是国民经济的基础性、先导性、战

略性产业，以交通要素为核心组成交通基础设施、交通运输装备和运输服务三大产业，不但具

有相对独立的运行体系，而且可以对其他产业发展产生重大影响力。

经过多年发展积累，我国交通业已经具备超大规模优势，步入高质量发展新阶段。在以信

息化和智能化为特征的高度联通型社会，交通要素是经济要素链式组织的重要参与者和推动

者，成为产业关联畅通的基础支撑和保障力量。同时，全球产业链和供应链进入再平衡再调整

阶段，我国参与全球产业合作竞争的方式正在发生巨大变化，枢纽经济的产业发展面临创新机

遇。

（一）我国交通产业具备超大规模优势

以交通要素为核心的三大产业简称为交通产业，包括交通基础设施、交通运输装备和运输

服务，其中交通基础设施产业和交通运输装备产业为第二产业，运输服务业为第三产业。交通

基础设施产业属于建筑业，而交通运输装备产业为制造业，包括汽车制造业、铁路、船舶、航

空航天和其他运输设备制造业等。截至2020年底，我国铁路营业里程14.6万公里，公路通车

里程520万公里，内河航道通航里程12.8万公里，城市轨道交通运营里程7354.7公里，运输

机场241个，其中高速铁路里程、高速公路里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口万吨级及

以上泊位数都稳居世界第一。在交通运输装备产业方面，我国汽车、船舶和轨道交通等装备制

造业规模均居全球首位，民用航空飞机绝大部分采购美国和欧盟产品。同时，我国运输服务业

年全社会营业性客、货运输量分别达

176亿人次和471亿吨。

（二）经济要素链式组织模式快速兴起

随着新技术特别是信息技术的迭代叠加式突破，全球产业链布局加快形成链状链接，这些

链接体现为产业链、供应链和价值链，成为更具有黏性、更具有依赖性的经济联系。2008年

国际金融危机爆发后，全球产业链长度呈缩短趋势，贸易强度也开始下降，但是在特定区域内

产业链加速集聚。2020年，东盟已经成为我国第一大贸易伙伴，2021年前8个月，我国对东

盟进出口5539.2亿美元，占同期我国外贸进出口总值的14.5%。数字化、智慧化成为现代供应

链的显著特征，现代供应链的组织形式从原来由跨国公司主导逐步向平台型组织主导延伸转

变，平台化逐渐成为现代供应链发展的重要特征，平台型组织成为新经济社会的基础设施和企

业商业模式的创新基石。在价值创造方面，全球价值链正由制造业价值链向创新链协同转变，

技术创新的全球协作性”越来越明显，产品生产所创造的附加值加速向价值链低端转移，而围

绕知识的服务则不断向价值链高端攀升，知识型服务业在全球价值链中越来越重要。当前，服

务业是全球经济的支柱性产业，占全球国内生产总值的65%，前十大经济体在全球服务进出口

的占比超50%，发达国家生产型服务占所有服务贸易的比重更是高达70%。

（三）交通要素正在加速嵌入产业创新

随着社会化大分工的不断深入，以及信息技术的广泛运用，以“万物互联”为特征的网络化

组织形态遍布经济系统各个领域，经济要素互联互通至关重要。经济系统分为线上线下两个联

通空间，线下联通空间是建立在交通运输系统之上的实体空间，而线上联通空间是以信息技术

要素线下联通问题的所有投入品和与之相关的软约束环境的总和，包括自然交通条件（主要指

交通用地、空域、岸线、港址和航道等）、人造交通设施