关于我区农村散居特困人员养老现状的调查报告.pdfVIP

关于我区农村散居特困人员养老现状的调查报告

今年4月以来，区政协特邀界别（镇街组）紧扣我区农村散居特

困人员养老问题，先后深入双石、三教、来苏等镇街进村入户集中走

访调查，组织各镇街政协委员在本辖区范围内分头开展调查，专程到

四川省绵阳市、射洪县等地开展比较调研。总体上我区农村散居特困

人员养老现状仍然不容乐观，管理和服务工作还存在一些问题和不足。

现将有关情况报告如下。

一、现状及存在的主要问题

据区民政局2019年6月《永川区农村特困人员工作情况汇报》

显示，我区现有特困供养人员6970人，其中集中供养967人，散居

养老6003人。近年来，区委、区政府认真贯彻落实农村特困人员供

养各项政策，逐步改善供养设施，全区敬老院、农村五保家园建设逐

步完善，机构管理不断规范，集中供养特困人员生活、医疗等得到妥

善安置。相比较而言，农村分散特困人员虽然在C、D级危房改造、

医疗救助、民政救济、医保参保补贴等方面享受国家优惠政策，但由

于占比近90%，且分散居住在户籍所在地，范围分布广，管理服务难，

随着全面建成小康社会暨脱贫攻坚的收关之年到来，或将存在“两不

愁、三保障、一达标”潜在问题。主要表现如下：

（一）住房条件差

少数散居特困人员住房没有得到完全改善，存在年久失修、墙壁

裂缝、屋顶漏雨的情况，房屋的安全性不高、居住舒适度低；多数农

村特困供养人员住房为土瓦结构，2019年以前实施Ｄ级危房改建的

住房，虽是砖瓦结构，但无任何装饰装修，泥地面、水泥墙、大门洞；

无基础生活配套，厨房无灶台，厕所无便池，电线私拉乱接。

（二）生活环境差

一些农村特困供养人员由于自身原因，衣物及床上用品不常换洗、

少洗漱、身上有异味；有的生活习惯差，饭后不洗碗筷、居住不分区，

厨房卧室在一起；有的物品堆放杂乱，锅碗瓢盆在床上、袜子鞋子在

衣柜，蚊蝇、蟑螂、老鼠多，“脏乱差”和不讲个人卫生现象严重。

（三）护理质量差

由于散居特困供养人员都居住在农村，住所分散、无亲人往来、

突发疾病送医发现难；大多数人性格古怪，生活习惯差，护理人员不

愿干；由于年龄大、身体弱、护理风险高、难度大，农村特困供养人

员生病住院无人照料。

（四）管理服务差

部分村（社区）干部对农村特困人员政策把握不准确，有的地方

将没有法定赡养人的人员纳入特困对象，有的地方没有将虽然有法定

赡养人但无法履行赡养义务或者没有赡养能力的人员纳入特困对象

中，导致特困人中对象识别不精准。当前，镇街还普遍存在特困人员

照料协议不规范现象，有的存在协议文书不规范，有的协议一签了之，

并无实际照料行为。

二、建议措施

农村散居特困人员是当前社会最困难的弱势群体，人数较多，年

龄偏大，家庭情况，性情习惯各不相同，要做好这个群体的养老供养

工作，应在坚持自愿原则，尊重个人意愿和村社实际情况前提下，加

快建立和推进村（社区）、村民小组、分散居住三级养老机制，为此

建议：

（一）全面摸清底数，开展预判调研

一是全面排查现有群体。各镇街对各村分散供养特困人员的生活

情况、身体情况、交往情况、住房情况等进行一次拉网式排查，查看

供养资金、高龄补贴、养老保险等社会保障资金支取、监护责任落实、

安全住房配套(含水电、厨房、卫生间)、住院诊疗频率、交通出行等，

对现有养老方式和质量做出综合判断；二是强化农村特困人员动态管

理，增强预判性，对至少5年内的养老服务需求开展调研，一方面把

符合条件的对象及时纳入特困供养范围，切实做到应保尽保，另一方

面及时清退不符合供养条件和死亡人员，追回被挪用、套用、挤占的

特困供养资金，做到应退尽退。

（二）构建三级养老体制，规范分级管护职责

一是加快村（社区）五保家园改建。对身体状况较差的散居五保

老人、非五保困难老人，高龄、空巢、留守老人等老年群体提供日托、

助餐、助急、娱乐、康复等服务，为农村广大特困等低收入老年人就

近接受养老服务提供活动场所，确保患慢病、重病的农村散居特困人

员得到及时救，村级为农村五保家园管理的指导运营主体。四川省射

洪县建立片区互助养老服务中心的经验值得借鉴。二是加快村民小组

互助院落改建。按照就近设置、方便老人、自愿参与的原则，充分利

用村民小组区域内的农家大院、闲置房屋和场所，建设运营农村互助

院，发动周边群众参与照料协议签订，明确权责，向临近居住的本社

特困老人提供基础服务，村