第十章全面预算管理.pdfVIP

全面预算管理

使组织有效地营运，是管理者面临的主要任务。随着环境的日趋复杂、多变，规模的不

断膨胀，组织越来越难于控制。为了解决这个问题，管理者利用各种有效的方法与技术，加

于规划、控制、以达到组织既定的目标。今天的组织，多使用预算来进行规划与控制，可见，

预算制度是组织营运中的一种有效的管理工具与技术。预算管理自身也在不断地发展，对全

面预算管理的研究成为当今学界的一项重要课题。

全面预算概述

一、预算制度的演进

预算（Budget）一字导源于法文Bougette，意思是指皮革制成的袋子（LeatherBag）或

公文包。在十九世纪中，英国财政大臣（ChancellorofExcheqer）有一种习惯，即在提出下

年度税收需求时，常在英国与议员们面前，打开其公文包，展示其需求数字，因此，财政大

臣的公文包意指下年度的岁入岁出预算数；约在一八七零年时，Budget一字即正式出现在

财政大臣公文包中的文件上，这就是预算制度的最初来源。

近代预算制度，创始于英国，发扬于美国。就西欧国家的财政史或政治制度而论，预算

制度的形成，与代议政体的兴起有密切关联，而预算制度的演进过程中，除受代议政治发展

的影响外，还受国民经济发展及近代科学管理方法的影响。就预算制度的导入而论，首先在

政府机构，再推广到企业组织。

早在公元一三四四年，英国议会就要求国王用钱须依照议会所决定的用途支用。这是议

会分配经费的起点，但事实上，议会并没有真正办理查帐工作，到了十七世纪末，议会分配

政府经费的权限才完全确定，至于分配经费以控制支出，直到十八世纪开始以后，议会才真

正行使。美国政府创立后，发扬和完善了英国创立的预算制度。最初，总统对概算的汇编或

协调，完全置身事外，实际编制概算者为各行政部门，而且没有统一机构协调和控制各个行

政部门的概算，造成了一定程度的混乱，影响目标的达成。一九二一年以后，逐步由中央控

制一切开支，而以支出用途的种类编制预算，依据Taft总统命令成立的经济效益委员会的

报告，促成了一九二一年联邦政府制订《预算会计法案》（TheBudgetandAccountingAct），

作为编制预算的基础。以后又经过了以管理为中心的绩效预算制度、以设计为中心的设计计

划预算制度时期。一九七七年二月十四日，美国总统卡特下令各级行政官员，运用零基预算

的方法编制一九七九会计年度预算，至此零基预算制度得以迅速地在政府和企业机构推行。

二、预算的概念与功能

（一）预算的概念

在第九章中对预算的定义是：所谓预算，就是用数字的形式对企业在一定的时期内（一

般为一年或一个既定的期间内）经营、财务、投资等价值流相关的总体计划，是公司整体战

略发展目标和年度计划的细化，它包括业务方面的预算（如收入预算、采购预算、费用预算

等）和财务方面的预算（如资金预算、利润预算、现金流量表预算、资产负债表预算等）。

预算具有下列特点：

1．预算是一种整体的经营计划；

2．预算是以财务数字表达对未来的预测；

3．未来的预期是一特定的计划（包含长期、中期及短期）；

4．预算的主体为组织；

5．预算包括一切财务收入及支出；

6．预算的表达相当有系统，以便于分析比较；

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8．预算是执行的准则；

9．预算是一书面文件。

（二）预算的功能

企业预算是企业追求稳定及成长，在经营管理上所不可缺少的利器。是否编制预算，就

好比航海时任意漂流与航程排定的不同；任意漂流，可能无法达到希望的目的；而排定航程，

就能朝着预定的目标前进，虽然不能保证达成目标，但确实能使目标容易达成；因此，预算

的功能包括规划功能、控制功能、沟通功能、协调功能和激励功能。规划功能是指通过规划、

分析，并进行数量化系统的编制，使企业目标及政策具体地显现，使资源被高效地运用。

1．规划功能

（1）制定企业目标及政策。预算经过规划、分析，并加以数量化系统的编制，可使企

业的目标及政策具体的显现。例如：企业目标是追求利润极大化？降低成本？或者是提高品

质？全能生产？目标一旦拟定，就可以制定策略及政策，并定