第四章-行政主体.ppt

****第四章行政主体第一节概述一、概念三个概念：行政机关行政组织行政主体（一）为什么使用行政主体一词？（二）什么是行政主体？１、权行政主体必须是享有行政权的组织２、名行政主体必须是能够以自己的名义实施行政活动的组织３、责行政主体必须是能够独立承担法律责任的组织，能自己承担法律责任行政主体是指享有行政权利，以自己的名义行使国家行政职权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。案例：某市人民政府计划对本市各农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室研究组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。（三）几个区别1、行政主体与行政行为主体2、行政主体与行政法人、公法人、公务法人行政法人由国家或地方公共团体出资设立的法人公法人在中央和地方政府机关之外享有一定的独立性和单独存在的法律人格并从事特定公共事务的机构。公务法人国家和地方团体之外专门实施某种特定公务的组织。第二节行政机关一、概念依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。二、种类（一）中央行政机关１、国务院国家权力机关的执行机关?职能：管理全国行政事务，有权制定行法规?设立程序：全国人大选举，对其负责受监督?地位：行政主体２、国务院各部委国务院的工作部门?职能：执行国务院行政法规、决定、命令并依此行使职能，在自己职权范围内制定部门规章?设立程序：总理提出，全国人大决定，在闭会期间，全国人大常委会决定?地位：行政主体外交部国防部发展改革委教育部科技部国防科工委国家民委公安部安全部监察部民政部司法部财政部人事部劳动保障部国土资源部建设部铁道部交通部信息产业部水利部农业部商务部文化部卫生部人口计生委人民银行审计署３、直属机构?职能：可在主管范围内对外发布命令、指示?设立程序：由国务院根据工作需要和精简的原则设立，不需其他机关批准。?地位：行政主体直属特设一般特设总理提出，全国人大决定国务院国有资产监督委员会４、国务院办事机构?职能：协助总理办理专门事务?设立程序：由国务院根据工作需要和精简原则设立?地位：不是行政主体５、国务院部管局?职能：主管有关行业或领域专门的行政事务?设立程序：国务院设定，但由相应的部、委实施管理?地位：行政主体６、国务院直属事业单位?职能：为国务院创造或改善生产条件，从事社会服务且不以营利为目的。?设立程序：有权机关批准，按社团注册成立，由国家部委管理。?地位：被法律、法规授权时为行政主体7、国务院议事协调机构?职能：执行某一临时性的工作或任务?设立程序：国务院根据需要设置，由有关部门首长组成?地位：不是行政主体（二）地方行政机关1、地方各级人民政府三级：省、直辖市人民政府；县、市及市辖区政府；乡、民族乡、镇人民政府。思考：市是否为一级政府？2、地方政府工作部门法律地位：既受本级人民政府统一领导，同时受上一级人民政府主管部门领导，可以自己名义作出行政行为，为行政主体。3、派出机关县级以上地方各级人民政府因工作需要在一定区域内设立的代表本级政府实施行政管理的机关，它依法管理该区域内的各种行政管理事务。行政公署：省、自治区人民政府经国务院批准设立。区公所：县、自治县人民政府经省级政府批准设立。街道办事处：市辖区和不设区的市政府经上一级政府批准设立。1、市、县设经济开发区管委会是派出机关吗？2、镇政府能设立街道办吗？思考4、行政机构行政机构是具有行政主体资格的各级人民政府及其职能部门根据行政管理工作的需要而在该机关内部设立的，具体处理和承办各项行政事务的内部工作机构。案例：个体户谭某，在站前路摆了一个小吃排档。任某前去排档叫了一碗5元钱的炒米粉，吃完后，任某说米粉没有炒熟不肯付款。摊主谭某不依，双方发生争执且相互动起手来，推拉中任某跌倒了，摔伤面额。任某打110电话叫来区公安分局治安科民警。第二天，治安科依据《治安管理处罚法》以殴打他人为由，对摊主谭某作出罚款200元的治安处罚，并要求赔偿任某医疗费78.2元。治安科民警未制作治安处罚决定书，只以治安科的名义出具了一份罚款收据。谭某不服，直接以治安科为被告向区人民法院提起了行政诉讼，要求撤销治安科的行政处罚及赔偿医疗费的决定。问题：区公安分局治安科有没有行政主体资格？（1）行政机关内部机构（2）政府职能部门