海外建设项目安全生产管理问题及对策.pdf

1、引言

国家“十四五”时期的经济社会发展纲要提出了以“推

动高质量发展”为主题，推进共建“一带一路”高质量发展，

实现高水平走出去的发展要求。我国建筑施工企业要实现高

质量、高水平进入国际市场，推动人类命运共同体建设，实

现对外承包工程、对外劳务合作和对外投资项目施工安全生

产是最基本的要求。针对海外建设项目安全生产管理中出现

的新情况、新问题，研究探索科学有效，可操作性强的应对

措施将是目前海外建设项目安全生产管理工作最紧迫、最重

要的任务之一。

2、海外项目建设期安全生产管理现状

现阶段，我国企业海外投资呈现在“一带一路”沿岸国

家高速增长，各类投资项目建设全面发展，国内建筑施工企

业广泛参与的局面。各施工企业在具体建设项目安全生产管

理中，通常根据项目所在国和我国安全生产管理法律法规要

求确定项目安全生产管理目标，同时继续沿用国内固有安全

生产管理模式和管理办法开展安全生产管理工作。在项目安

全生产管理团队建设方面，一般是以国内专业安全生产管理

人员为主体，适当吸纳当地人才和管理机构参与。在一线施

工生产端，则主要以国内技术工人为骨干，大量使用当地普

通工人的劳动力用工模式。由于“一带一路”沿岸国家风俗

全生产管理造成了很大困扰，至今大多数企业海外项目安全

生产管理尚处起步摸索阶段，没有形成系统的、符合海外实

际的项目安全生产管理理论、制度、方法体系，整体管理水

平不高，与国外一流企业的先进安全生产管理理念还有较大

差距。

3、海外项目建设期安全生产管理遇到的常见问题

海外项目建设期安全生产管理中常遇到以下问题：

1）当地工人的劳动技能和安全意识有待提高，沿用国

内教育培训、考核的方法综合成本高，效率低，效果差。

2）当地没有完善的特种设备作业人员、工程机械及特

种设备管理办法，市场流通使用的工程机械与特种设备大多

为国际市场淘汰的老旧设备，市场化的特种设备年检机构经

营不规范，直接沿用国内特种作业人员和特种设备管理办法

困难，单一企业、单一海外项目独自采用国内的专业机构及

专业人员进行检验和维护成本过高。

3）当地不完善的市场供应条件导致安全防护设施设备

的设置、改造和维护各环节的定价与国内成熟市场差别巨大，

在没有权威的费用定额和劳动力用工定额可以直接套用的

情况下，往往因为安全生产费用计量核算工作主观随意性大

而导致安全生产费用投入和费用结算环节分歧大，扯皮事件

多，既影响施工单位自控投入成本，也不利于监理和建设单

4）安全生产防护设施、器材、设备以及其他工器具和

相关配件（如电箱、开关、电缆、钢丝绳卡环、扣件等）通

常与国内常用的同类产品生产标准、工艺与规格标准存在差

别，产品品质较差且质量很不稳定，如果使用不当将造成很

大安全隐患。

5）海外项目大多面临不同程度的非传统安全问题困扰，

导致安全风险的原因主要包括社会治理、政治局势、宗教等。

6）建设项目所在地区交通出行困难、消防及医疗救助

能力落后，当在建项目出现险情时，无法及时获取可靠的外

部应急救援力量。

4、常见问题应对策略与措施

4.1工人安全管理方面

加强对当地工人安全管理方面，可采取以下策略与措施：

1）在项目开工前，施工单位应通过当地劳务机构、地

方政府、我国驻当地总领馆经商室或附件其他中资企业等可

靠机构开展市场调研，基本掌握当地劳务市场情况，确定合

法、有利劳务用工模式。

2）项目开工初期，初步确定用工数量后，应首先雇佣

当地一些受教育程度高，有威望的人员作为当地工人的潜在

工长、班组长进行培养。施工单位应依托当地翻译按照当地

流行的语言文字准备进场安全教育培训资料，开展进场安全

对一的现场指导、共同作业，鼓励与当地工人建立亦师亦友

的关系，在传授各工种专业技能的同时，向他们系统性地传

授现场安全知识。通过这种人性化的教育培训方式，让这部

分“精英”在各自的班组学习中全面快速成长，为后续大批

量使用和管理好当地普通工人做好人才储备。

3）针对当地普通工人受教育程度和个人能力水平参差

不齐的情况，施工单位要根据施工项目具体要求，宜采用3

种语言（中、英、当地语言）制作安全培训手册、标识标牌、

警示标语等。除落实好进场教育培训外，还应充分利用好当

地优秀的工长、班组长认真开展每日“站班会”安全技术交

底，施工项目部要根据每日安全生产注意事项提前准备好

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