行政法学课件.pptx

行政法概述第一節行政法的基本概念第二節行政法律關係第三節行政法在我國法律體系中的地位和作用第一節行政法的基本概念一、行政（一）行政的基本分類1.私人行政2.國家行政（二）行政的歷史沿革1.古代行政2.近現代行政（三）現代行政法對行政分類的新認識（四）關於行政涵義的幾種主要觀點1.政治－行政二分說2.形式意義行政說3.實質意義行政說4.管理說（五）中國行政法學家的理解二、行政權力與公民權利（一）行政權力1.涵義2.特點3.雙重作用（二）公民權利1.涵義2.內容3.雙重特點（三）行政權力與公民權利的關係1.源流關係2.對立統一關係三、行政關係（一）概念（二）分類1.外部行政關係（1）行政管理關係（2）行政法制監督關係2.內部行政關係四、行政法（一）行政法的概念1.涵義2.主要內容（二）行政法的特點（1）無統一完整的法典；（2）行政法規範的淵源和數量居各部門法之首；（3）內容的廣泛性；（4）行政法規範的相對易變性；（5）實體性規範和程式性規範無明確界限。（三）行政法的法源1.行政法的基本法源2.行政法規範的效力等級（四）行政法的分類1.一般行政法與特別行政法2.實體行政法與程式行政法3.行政組織法、行政行為法與監督行政行為法第二節行政法律關係一、行政法律关系的概念法律關係與行政法律關係（行政）法律規範－（行政法）主體的法定權利義務－國家強制力行政關係與行政法律關係1.理論上的明確區分2.實踐中的往往一體與個別錯位二、行政法律關係的特徵行政主體一方的恒定性主體雙方權利義務的不對等性主體雙方權利義務的法定性行政主體實體權利義務的重合性爭議解決途徑的多樣性（靈活性）三、行政法律關係的構成要素行政法律關係主體1.涵義2.種類行政法律關係客體1.涵義2.種類物；精神財富；行為（結果）行政法律關係內容四、行政法律關係的變動行政法律關係變動的涵義行政法律關係變動的條件和根據1.前提條件－行政法律規範2.具體根據－法律事實行政法律關係變動的具體情形1.行政法律關係的產生2.行政法律關係的變動3.行政法律關係的消滅第三節行政法在法律體系中的地位和作用一、行政法的地位行政法是僅次於憲法的最重要部門法之一。從行政法的調整對象來看從行政法與憲法的關係來看從行政法與其他基本法律部門的關係來看二、行政法的作用保障行政管理有效實施（保權作用）保護公民、組織的合法權益（控權作用）我國當前強調控權作用的現實意義1.法的公平、正義原則在行政法上的特殊要求2.符合行政法產生之政治需要3.與行政法保權作用的目的相吻合4.回應行政中心地位堅固、公民權利觀念淡薄的歷史與現實第一章復習思考題1.如何理解行政法中“行政”的特定涵義？2.什麼是行政關係？試以圖表說明行政關係的類型及其相互關係。3.行政法的概念、主要內容與特點。4.行政程式法與程式行政法的關係。5.行政權力與公民權利的關係。6.我國行政法的一般淵源有哪些？請分別指出其制定機關、公佈方式和效力層級。第一節行政法基本原則的概念和作用一、行政法基本原則的概念行政法的基本原則是行政法治原則，它是貫穿於行政法律關係之中，指導行政法的立法與實施的根本原理或基本準則。二、行政法基本原則的作用（一）指導行政立法工作。（二）指導行政法的實施。（三）彌補行政法規範的漏洞，直接作為行政法適用。（四）有助於人們對行政法的學習、研究和解釋。第二節行政合法性原則一、行政合法性原則的產生和演進（一）產生合法性原則是近代人們要求政府守法呼聲的產物。（二）演進二、行政合法性原則的涵義和具體要求（一）涵義行政權的存在、行使必須依據法律，符合法律，不得與法律相抵觸。（二）具體要求1.行政職權必須基於法律的授予才能存在。2.行政職權必須依據法律行使。3.行政授權、行政委託必須有法律依據，符合法律要旨。第二節行政合理性原則一、行政合理性原則的產生背景行政自由裁量權的存在與擴大。二、行政合理性原則的涵義和具體要求（一）行政合理性原則的涵義行政決定的內容要客觀、適度、符合理性。（二）行政合理性原則的具體要求1.符合立法目的。2.以正當考慮為基礎。3.平等適用法律規範。4.符合自然規律。5.符合社會道德。三、行政合法性原則與行政合理性原則的關係1.二者起源不同。2.二者適用範圍不同。3.合理性原則屬於合法性原則範疇。第二節公務員一、公务员的概念与范围（一）國外公務員的稱謂和種類1.政務類公務員2.業務類（事務類）公務員（二）中國公務員的概念與範圍1.《國家公務員暫行條例》（1993）第三條本條例適用於各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。2.《公務員法》（草案）公務員是指按照法律規定管理國家事務和履行社會公共事務管理職