农业生产托管服务：政策支持重点、短板和盲区_WORD.pdfVIP

∗本文系研究阐释党的十九届五中全会精神国家社会科学基金重大项目“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合研究”

（编号：21ZDA027）的阶段性研究成果。

农业生产托管服务：政策支持重点、短板和盲区*

巩慧臻姜长云

［摘要］农业生产托管服务政策支持重点可以概括为六个方面，即重点支持农业生产托管服务

成长壮大和转型升级，集成推进支持关键环节、薄弱领域发展的政策合力；重点支持面向小农户开

展农业生产托管服务，并面向农户分化实际强化分类指导；重点支持提升粮棉油糖大宗农作物的质

量、效益、竞争力，强化对粮食安全和重要农产品有效供给的支撑能力；加强农业生产托管服务价

格引导和绩效考核，有效把握补贴力度，引导农业生产托管服务高质量发展；重视农业生产托管服

务区域化、规模化、网络化发展，联动激发现代农业产业体系建设和农村社会变革；通过加强金融

保险支持和要素供给保障明确引导发展方向，大力支持农业生产托管服务培育综合集成功能。但相

关政策仍存在短板和盲区，旨在带动小农户的政策创新不足，对农业生产托管服务主体的激励和约

束机制尚需强化，对培育农业生产托管服务良好共生生态圈重视不够，农业生产托管服务风险防范

问题亟待加强，完善可持续发展的长效机制日趋紧迫。研究农业生产托管服务政策创新及短板盲区，

对推进农业生产托管服务体系建设富有启发意义。

关键词农业生产托管政策创新短板盲区启示

［］

［中图分类号］F324.6［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-08-

0106（07）

作者巩慧臻博士研究生中国农业大学经济管理学院北京市100083姜长云研究员

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博士生导师国家发改委产业经济与技术经济研究所北京市100038

一、引言

党的二十大报告提出要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”“加快建设农业强国”。

在此关键节点，更需重视发挥农业生产托管服务的重要作用。我国的农业生产托管服务，作为农业

生产性服务的新兴模式，是不同于美国与日本“资本型农业”的第三条道路，〔1〕是加快农业现代化

发展的新动能。〔2〕近年来，农业生产托管服务迅速发展，成为发展服务链接型农业规模经营的重要

途径，有效解决了农户自身“办不了”“办不好”“办得不经济不合理”的问题，成为促进高端资

源要素下沉的重要通道、小农户衔接现代农业的重要途径，正在对加快农业发展方式转变、促进农

民增收、保障粮食安全等产生深刻影响。农业生产托管服务的迅速发展，也日益引起农业经济理论

和政策研究的重视，导致相关研究迅速升温。

就总体而言，学术界关于农业生产托管服务的研究，往往关注发展农业生产托管服务的重要性、

紧迫性及其功能作用和政策创新问题。其中，有些研究基于对特定地区的实践调研，进行案例分析

和问题研究；〔3-5〕有的更多关注模式创新、组织创新、制度创新及其比较；〔6-8〕还有学者将研究

视角延伸到国外，分析日本农业生产托管服务的发展状况、运行特点及其借鉴意义。〔9〕但相当一部

分研究没有摆脱农业生产托管服务“就是好啊就是好”的思维局限，从历史和现实的结合中客观审

视当前农业生产托管服务发展中存在的问题，也很少审视相关政策支持重点和政策创新趋势的变化，

并以此为基础，揭示相关政策创新的短板、弱项和政策盲区，提出相应的政策启示。本文试图基于

这些方面的研究，就此进行探讨和分析。

二、农业生产托管服务发展的政策支持重点

1.农业生产托管服务发展现状

2017年8月，农业部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于加快发展农业生产性服务业

①

的指导意见》，首次明确提出农业生产托管服务的概念，并指出要大力发展农业生产托管服务。同

年9月发布的《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》，具体部署了一系列农业生

产托管服务重点发展内容。两份文件的出台为农业生产托管服务发展指明了方向。此后，中央财政

大力支持以农业生产托管服务为主的农业生产社会化服务项目落地实施。2017-2020年，中央财

②

政累计安排155亿元专项资金用于扶持其发展。近年来，在各级政府的支持下，农业生产托管服

务