政社合作、结构嵌入与农村环境治理——基于D县H镇环境治理的案例考察_WORD.pdfVIP

∗本文系国家社会科学基金项目“社会质量视角下乡村治理与乡村振兴研究”（编号：18BGL171）的阶段性研究成果。

政社合作、结构嵌入与农村环境治理*

——基于D县H镇环境治理的案例考察

张新文冯林林

［摘要］随着我国工业化现代化进程的推进，依托政府兜底式的封闭式环境治理模式已难以适

应农村日益复杂的环境治理需求。消解农村环境治理困境的核心在于，一方面通过协商沟通、塑造

共识、内外激励，构建主体信任、合作认同与集体行动的农村环境治理机制，提升政社环境合作治

理能力；另一方面以党组织、制度、资源要素嵌入农村环境治理场域，为农村环境治理参与主体提

供行动基础、行动规范与行动条件。本文运用“政社合作-结构嵌入”的分析框架，基于D县H镇

的环境治理案例考察认为，农村环境善治需构建政府有限引导、社会良性参与的环境合作治理格局，

重构农村环境治理的嵌入结构，建构“自治、德治、法治”三治结合的农村环境治理体系。

［关键词］政社合作结构嵌入环境治理

［中图分类号］D035.5［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-04-

0065（08）

作者张新文教授博士生导师南京农业大学公共管理学院江苏南京210095冯林林

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博士研究生南京农业大学公共管理学院江苏南京210095

一、问题提出与文献综述

自新中国成立以来，国家实施工业化现代化为目标的经济发展战略，以经济建设为中心主导国

家改革发展进程。在片面追求GDP的经济发展政策导向支持下，国家采取了粗放式的经济发展方式。

在实现经济快速发展的同时，生态、环境问题日益凸显，尤其是农村环境治理问题日益严峻。基于

此，国家在顶层制度层面出台了一系列农村环境治理政策文本，各级政府亦对农村环境治理问题给

予高度重视。党的十八大从战略性高度将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十九大报

告则提出生态宜居的农村环境治理总体要求。2018年，《中共中央、国务院关于实施乡村振

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兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》将生态宜居作为乡村振兴的目标之一。

党的二十大报告中，将全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村作为乡村治理的重要战略部署。

事实上，环境治理成为国家顶层制度设计中的重要议题，凸显了农村环境治理的重要性与紧迫性。

实践证明，以政府、市场与社会组织作为环境治理的单一化主体均存在环境治理失败的困境。当前，

三农问题突出表现为农村环境治理低效与美丽乡村目标的背离。乡村振兴的时代背景下，农村

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环境治理的复杂性对治理主体及治理能力提出更高要求。党中央颁布的《关于构建现代环境治理体

系的指导意见》中明确了环境治理多方共治的原则，提出构建全社会共同推进环境治理的良好格局。

因此，如何有效推进农村环境治理的多元主体协调合作，优化环境治理的合作网络，构建农村环境

合作治理机制，是值得深入研究的理论与实践课题。

目前，学界关于农村环境治理的研究主要沿三种路径展开。第一条是结构-主体的研究旨向。于

水等认为，农村生态环境治理要构建现代化的生态环境体系。〔1〕沈费伟等指出，农村环境治理应明

确各参与主体的角色定位，充分发挥各自功能，构建农村环境的共同治理体系。〔2〕徐瑾认为，环境

资源的公共性决定了政府在农村环境治理中起主导作用。〔3〕韩从容指出，农村自治组织是环境社区

治理的重要力量。〔4〕张国磊等认为，农村环境的市场治理是改善农村环境的重要举措，也是推进农

村环境治理体系和治理能力现代化的关键环节。〔5〕湛礼珠等认为，环境治理主体基于主体各自身

份的不同，分别遵循行政、契约或者熟人关系为原则的行动逻辑。〔6〕第二条是治理机制的研究进路。

丁建彪基于农村垃圾治理的案例分析，提出政府、企业、农村社区与村民多元主体协同合作的垃圾

治理模式。〔7〕有学者基于农村社区环境治理案例的考察，提出有领导的社区合作治理模式。〔8〕

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也有学者认为，农村环境的参与式治理实质上是放权式治理，要构建基于“赋权—认同—合作”的

新时代农村生态环境参与式治理模式。〔9〕第三条是