数字乡村建设与农地流转：影响机制、现实困境与实施策略_WORD.pdfVIP

∗本文系国家社会科学基金青年项目“乡村振兴视角下城乡要素融合路径和实现机制研究”（编号：18CJL019）、辽宁省“兴辽

英才计划”项目“乡村振兴背景下土地制度改革问题研究”（编号：XLYC2007119）、辽宁省百千万人才工程项目“辽宁省宅基地

‘三权分置’促进农民收入增长机制研究”和辽宁省教育厅重点攻关项目“数字经济推进辽宁农民农村共同富裕的机制与路径研究”（编

号：LJKZ的阶段性研究成果。李玖玲为本文通讯作者。

数字乡村建设与农地流转：影响机制、现实困境与实施策略*

张广辉李玖玲

［摘要］农地流转对于实现劳动力与土地资源的合理配置至关重要，数字乡村建设为破解我国

农地流转水平偏低的困局提供了新的途径。通过提升农地流入和流出意愿、提高农地流转市场供求

匹配效率，数字乡村建设能有效促进农地流转。但在此过程中面临着数字基础设施薄弱、制度体系

不健全、数字素养匮乏、技术环境有待提升的现实困境。为充分发挥数字乡村建设对农地流转的促

进作用，需从加强数字基础设施建设、健全数字制度体系、培养农民数字素养和完善数字技术环境

四个方面着手，提升资源配置效率，推动实现乡村振兴。

关键词数字乡村建设农地流转数字赋能影响机制实施策略

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中图分类号F321.1文献标识码A文章编号1003-7470（2023）-05-

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作者张广辉教授博士生导师辽宁大学经济学部经济学院辽宁沈阳110036李玖玲

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博士研究生辽宁大学经济学部经济学院辽宁沈阳110036

一、引言

我国农村土地分散化、细碎化，经营土地面积低于10亩的农户占比高达90%以上，“小农户”

与“大市场”的矛盾十分突出，与我国建设农业强国的目标不相适应，因此中央通过一系列改革措

施推动农地流转。国家统计局数据显示，2004年至2020年我国农地流转面积由0.58亿亩增加

到5.32亿亩，但近年来农地流转增速迅速回落，农地流转市场发展水平与农村劳动力转移水平不

匹配，难以解决人地矛盾。随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃发展，数字信息技术为农业农村

发展注入了强大动力。党的二十大报告强调要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度

融合”，农村地区数字技术发展基础条件较差，因此数字乡村建设对于农业农村现代化意义重大。

自2018年提出“大力发展数字农业”以来，连续五年的中央一号文件强调数字乡村建设，先后出

台了《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》《2022年数字

乡村发展工作要点》以指导数字乡村建设的实施。推进数字乡村建设，将转变乡村生产模式和组织

形态，使农地供求状况和供需匹配机制发生变革，为农地流转市场提供新的发展机遇，从而推进生

产要素的优化配置，推动乡村振兴和农民农村共同富裕。

现有研究中关于数字乡村建设与农地流转之间关系的讨论较少，学者们对数字乡村建设的研究

主要集中在数字乡村建设的战略意义、推进逻辑和实现路径，〔1-3〕数字乡村建设相关评价体系的设

计与构建，〔4〕数字乡村建设在弥合城乡数字鸿沟、增加农民收入和推进高质量发展等方面的作用，

〔5〕〔6〕以及数字乡村建设中数字治理、数字素养等特定方面的探讨。〔7〕〔8〕对于数字乡村建设与

农地流转的关系鲜有全面系统的论述，现有讨论多围绕数字乡村建设的不同方面或不同技术在农村

土地流转市场的应用与影响展开。有学者考察了数字普惠金融在农地流转交易中的作用，认为其通

过缓解信息不对称、提升金融素养和脱域型社会资本促进农地的转入和转出；〔9〕互联网使用对农地

流转的影响也备受关注，有研究认为农户接入互联网提高其转出土地的概率，〔10〕〔11〕也有研究认

为互联网使用对农地转入也具有正向作用，〔12〕〔13〕且对转出的影响程度比转入更强，〔14〕同时能

促进农地的长期流转；〔15〕另有文献分析了大数据、区块链等数字技术在农地流转交易中的作用，

认为数字技术的应用能够提升农地流转市场效率。〔16〕〔17〕学者们丰富的论述为本文提供了有益的

借鉴，但通过文献梳理可以发现，已有研究鲜见对数字乡村建设与农地流转关系的讨论，且尚无研

究从整体上系