农村集体经济组织市场化运行的内涵要义、现实差距与推进路径_WORD.pdfVIP

∗本文系四川省社会科学重点研究基地四川省农村发展研究中心课题“共同富裕视域下农村集体经济组织治理模式创新研究”（编

号：CR2213）的阶段性研究成果。

农村集体经济组织市场化运行的内涵要义、现实差距与推进路径*

郭祥

［摘要］在市场经济体制改革不断深化的背景下，探讨如何推进农村集体经济组织市场化运行

具有重要现实意义。当前，农村集体经济组织不具备市场主体的完全特性，难以通过市场竞争平等

交换所需生产要素，其治理机制也难以应对开放性的市场竞争环境。为推进农村集体经济组织市场

化运行，应当对集体资产进行分类管理、加强法治建设，凸显其经济功能、完善集体产权权能，以

强化其市场主体地位；探索构建集体资产股权自由流转的体制机制、采取多种举措提高要素流动性

和降低市场信息不对称程度，推进要素自由流动和优化配置，为其平等获取生产要素创造良好市场

环境；建立多元资本共治下的股东治理机制、推动经营管理机制市场化、创建反映不同主体利益联

结关系的收益分配机制，以推进其治理机制与市场经济的适应性。

［关键词］农村集体经济组织市场主体地位要素市场化治理市场化

［中图分类号］F321.42［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-05-

0026（11）

［作者］郭祥讲师四川轻化工大学管理学院四川自贡643000

一、问题的提出

党的二十大把“构建高水平社会主义市场经济体制”作为着力推动经济高质量发展的一项重要

内容，指出要“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”，强调“坚持

巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”。在市场经济体制不断完善的背景下，农

村集体经济组织的市场化改革也取得初步效果。《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》

①

（以下称《意见》）明确指出，农村集体产权制度改革应当“充分发挥市场在资源配置中的决定性

作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位”，使其适应市场经济发展的要求，

推进全国统一大市场的形成。在此背景下，应当不断提升农村集体经济的市场参与度，将其融入国

内统一大市场的循环体系当中。〔1〕

①

201637

中发〔〕号文件《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。

现有研究通常将农村经营性集体资产以股份形式量化到集体成员的合作经济组织称为新型农村

集体经济组织，以区别于传统农村集体经济组织。二者在集体成员身份、成员权权能、市场权能等

方面有很大差异。前者以现代契约规范成员身份，集体成员权可以流动，其股权也可以交易，经济

组织可以完全参与市场竞争和开展经营活动；后者特点表现为集体成员权依附于身份资格、其流动

仅限于社区、且成员权不可交易等方面，经济组织不能完全参与市场竞争。〔2〕当前阶段，新型农村

集体经济组织发展成为一种主要的新型农业经营主体，但其市场化运行机制不论在实践层面还是理

论探讨上都处于探索阶段。

在市场化改革精神指导下，农村集体经济组织市场主体地位不断加强。《民法总则》首次赋予

其“特别法人”资格，多部门联合对其予以登记赋码，使其可以在银行开设账户，从事生产经营活

动，提高了其参与市场的能力和程度。学界对农村集体经济组织是一种市场主体已达成共识，但又

认为其市场主体地位是不完全的，需要与其特别法人的定位相匹配。〔3〕长期以来，土地、劳动力、

资本等生产要素在农村市场流动受到很多限制，特别是在城乡二元分割的情况下，农村集体经济组

织不能像其他市场主体一样平等地获取生产要素。〔4〕新型集体经济在坚持农村基本经营制度的基础

上，可以建立适应市场经济的现代企业制度，〔5〕新型集体经济生产经营具有明显的市场化特征。〔6〕

但其在参与市场经济的过程中仍然遭遇许多障碍，导致其市场权能无法完全实现。新型集体经济组

织总体运行仍不符合市场经济要求，其要素配置也难以发挥市场的决定性作用。〔7〕

总之，目前研究主要以农村集体产权制度改革为背景，在不同研究主题和研究内容当中探讨了

农村集体经济组织的市场化发展问题，但鲜有文献以农村集体经济组织市场化运行为主线进行系统

研究。在推进农民共同富裕的当前阶段，迫切需要深刻认识新型农村集体经济组织市场化运行的内

涵要义，分析现实面临的制约因素，寻求破解思路。基于此，本