★国际贸易-农产品协议：WTO路上的里程碑--论文.docVIP

4月10日，对于关心中国“复关”和“入贸”的人，是个不寻常的日子，因为中美双方于此日就中国加入WTO问题达成了第一个协议棗《中美农业合作协议》。

这一农业合作协议究竟会对我国产生什么影响呢？国务院发展研究中心农村部副部长徐小青说，现在谈影响还为时过早。为什么呢？他解释说，协议的内容还没有公开，况且，根据《WTO农产品协议》的规定，农产品贸易的谈判主要体现在关税、配额、补贴等方面，而这些内容现在都没公开。

对外经济贸易大学张汉林教授在接受记者电话采访时特别指出，中美农业合作协议不可能单纯是对美解除TCK小麦、柑橘禁运的“利空”协议，根据《WTO农产品协议》的规则，它还应该包括美对我农业技术支持等在内的“利好”内容，新闻媒体应在时机成熟做全面报道，而不要以偏概全给人以误导。

由协议框架推测内容

尽管《中美农业合作协议》的内容至今未予公开，但“协议”内容绝对不仅止于“TCK小麦”“柑桔”等等的“禁”与“开禁”问题。

因为协议是中美双方关于中国加入世贸组织的双边谈判成果之一，所以谈判应在WTO关于农产品协议的框架内进行，而农产品协议的内容主要由以下9项组成：

关税化

按照1986－1988年的平均值，根据内外价格差额计算出每种产品的关税数额，把关税措施转化为进口税。

降低关税水平

征收正常关税的农产品，如业已承诺减让，则按照议定减让的税率实施减让；如果属于尚未承诺减让的农产品，则应按照1986年9月1日的税率征收关税。

实施非关税措施的农产品，应先实现关税化，然后再减税。

以上两种情况中，关税税率应在6年内平均消减36％，每种产品最低削减不低于15％，发展中国家可削减10％。市场准入农产品市场准入实施最低限度的规定，在实施期的第1年，进口配额应占国内消费的3％，第6年扩大到5％。配额外的进口，可征收关税化后的较高关税。

特殊措施

如果1986－1988年的进口不足国内消费的3％，如果不支付出口补贴，如果没有采取有效的生产****措施，则农产品的市场准入从第1年的4％，扩大到第6年的8％，在6年内不实施关税化，如果发展中国家援引此项规定，则市场准入从第1年的1％扩大到第10年的4％。6年的实施期将结束时，必须在第6年进行交涉，然后才能继续采取特殊措施。

特殊保障条款

实现关税化后，如果进口农产品的剧增对国内产业造成影响，对部分产品产量的增加或产品价格的降低，可以无补偿地征收关税。

国内支持

国内支持包括削减范围内的黄色补贴（非正常补贴）和削减范围外的绿色补贴。黄色补贴以1986?/FONT1988年的补贴为基准，换算成具体的数额作为削减基准，应在6年内削减20％，发展中国家则应在10年内削减13．33％；而绿色补贴，如果价格支持的生产额低于5％，则不需要削减。

出口补贴

发达国家应在6年内按照1986－1988年间的水平平均分期削减出口补贴额的3％，在6年中在同一基期基础上平均分期削减到贴数量的21％。而发展中国家的上述削减原则是10年内的24％和14％。另外，对不承担出口补贴削减义务的产品，今后不应再给予出口补贴。

援助发展中国家

应向最不发达国家和食物净进出口发展中国家提供一定水平的食物援助。

继续谈判

在2000年1月1日前，就农业继续进行从乌拉圭回合开始的改革进程。根据“农产品协议”市场准入、特殊保障等条款的规定，国人担心农业会遭到严重打击看来是多虑的！

快速路上跑慢车

尽管中国“复关”“入贸”的道路已走过了13年，但国内一些相关人士对WTO农产品协议的框架内容还有些不尽了然，这可能和整个农产品贸易在关贸总协定、世贸组织的轨道上一直缓慢行驶有关。尽管以贸易自由化为宗旨的WTO的前身关贸总协定，于1948年1月1日就已启动生效，尽管关贸总协定的条款里早已写有农产品贸易的内容，但人们看到农产品自由化贸易的影子是在80年代，并且直到1993年底，各成员国才达成反映农产品自由贸易的“农产品协议”。

鉴于农产品贸易的复杂性，关贸总协定一直把其作为一个特殊的问题来处理。关贸总协定第11条第2款规定了在农产品方面针对取消数量****原则（第11条第1款）的例外：“2、本条第1款的规定不适用于：（甲）为防止或缓和输出缔约国的粮食或其它必需品的严重缺乏而临时实施的禁止出口或****出口；（乙）为实施国际贸易上商品分类、分级和销售的标准及条例，而必需实施的禁止出口或****出口；（丙）对任何形式的农渔产品有必要实施的进口****，如果这种****是为了贯彻：……”根据上述特殊规定，缔约方可在特定情况下放宽进出口数量****或配额的一般禁止。而在实际执行过程中，这种特殊规定往往成为农产品贸易更大程度背离总协定的借口和基础。

尽管由于农产品贸易与关贸总协定的原则严重背离，1982年在日内瓦举行的关贸总协定部长级会议的最后宣言强调，必须通过改进关贸总协