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化工园区安全风险管控措施研究

摘要:本文梳理化工园区存在的安全风险情况，指出化工园区安全风险管控

应关注企业风险、园区的公共风险和外部风险，提出化工园区安全风险管控措施

的相关建议。

关键词：化工园区安全风险管控措施

1我国化工园区安全发展现状

随着我国国民经济的不断发展，化工企业大型化、集团化、园区化的趋势不

断加强，化工企业的规模不断扩大，在带来单位生产成本降低的同时，化学品数

量和种类、高温高压反应装置、高风险的运输和储存设施等必然会增多，进而增

加区域内安全生产风险。自1984年起，我国化工园区的数量伴随着社会经济的

快速发展而不断增多。据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会不完全

统计，截至2020年底，全国以石油和化工为主导产业的工业园区共有616家。

国内多数化工园区借鉴国外先进化工园区的发展经验，坚持安全环保统筹发展，

竭力打造安全、生态和可持续发展的产业群，重点推进化工企业安全生产和节能

减排，促进园区形成循环经济产业链。化工园区内本身存在危化企业众多，生产、

储存的危险化学品种类多、数量大，加之全国各地的区域经济发展的不一致，重

招商轻安全的现象仍时有存在，安全容量难以得到有效控制，一旦发生安全生产

事故，如未能得到及时、有效应急处置，极易引发危化企业事故的多米诺骨牌效

应，引发园区事故风险升级，给现场救援与应急处置带来巨大挑战，也极易导致

重特大事故的发生，严重影响到社会稳定和人民的生命财产安全。

根据《化工园区“十四五”发展指南及2035中长期发展展望》中提到，化

工园区在“十四五”期间需要完成五项重点任务：一是推动化工园区产业结构优

化升级；二是推动绿色可持续发展水平本质提升；三是化工园区智慧化管理水平

显著提高；四是化工园区标准化工作有序推进；五是推动化工园区整体水平高质

量提升。随着国家对化工园区安全发展的高度重视，我国化工园区已进入了高质

量发展的新阶段。

2化工园区存在的安全风险

（1）化工企业本身存在的风险

化工企业的事故有可能发生在同一装置、同一企业的不同装置或者不同的企

业之间。对分散布置的企业。前述三类事故发生的可能性逐渐下降，但化工园区

（集中区）内企业较集中布置，第二、三类事故发生的可能性较大。

①园区内相邻企业，一旦一家发生事故，其它企业也会被影响；②企业涉

及多种危险、复杂的化工工艺；③化学品生产、储存单元的自动化程度不高，

重大危险源安全监管不到位；④企业在化学品装卸与内部中转过程中存在着泄漏、

腐蚀、中毒、火灾等事故风险；⑤特殊化学品(硫化氢、液氨、光气)等具有毒

害性，安全风险大、社会关注度高。

（2）化工园区管理缺失造成的风险

①部分化工园区整体安全管理水平低下，安全理念缺乏

化工园区的安全管理体制来源于政府部门体制的延伸，大多数园区管委会机

构的组成都是按照政府部门的组建形式，安全规划随意性大，长期发展稳定性差。

化工园区的基础条件和安全建设水平参差不齐，安全规划滞后，有些化工园区是

先有零星化工企业的发展，后才由政府集中规划，特别是部分中西部地区为加快

自身经济的发展，盲目上马一些化工项目，造成园区周边毗邻居民、饮水源、风

景名胜区，配套不全，产业关联度地下，园区布置的先天缺陷，无形加大了后期

安全生产工作的监管难度，严重制约了化工园区的可持续发展，公共区域安全事

故风险大。

②园区公共设施的安全基础条件薄弱

国内的大部分化工园区的基础建设模式是先招商建厂，化工企业按照自己的

生产和经营需要，重点保障供电、物流交通、供水、供气、排污、危废处理等关

键生产设备设施的配套，大多数园区没有从整个工业园区的全面发展出发，提前

依照总体建设规划的要求，先期就建成配套的基础设施。其次，部分化工园区已

有的产业相关性不大，园区建设资金不足，无法满足各化工企业发展的需要，致

使公共安全领域基础设施建设普遍滞后；另外，大多数化工园区的供水、供电、

照明、蒸汽等公共基础建设目前主要执行市政标准，显然不能满足化工园区的需

要，一定程度上增加了安全风险。

[1]

③安全风险监管手段单一

化工园区有其安全监管的特殊性，一是需要园区管委会与企业安全管理

人员具有专业理论知识、事故应急救援能力，但事实上化工园区相关人员大多数

都不具备相关岗位从业条件，安全管理实行的还是