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赣州市法律顾问制度调研报告

作者：刘毅律师江西南芳律师事务所（版权所有，允许转载，需注明原文作

随着我国经济的快速发展，现代政府、企业最为明显的一个变化趋势是管理模式的法制化和正规化，即运用法制的手段，在政府工作、企业经济生活当中尽可能地维护自己的合法权益，抵制和打击不法侵害。而要达到这个目的，这就需要一批法律专业人士为其提供法律服务，而执业律师担任政府法律顾问是一种发展方向。随着形势发展和变化，政府、企业法律顾问制度需要不断完善和规范，通过全面、系统的对赣州市部门地区法律顾问执业情况的实际调研，得出这份调研报告。

一、我市政府各部门、企事业单位聘请法律顾问的现状。

近年来，随着我市经济的发展，社会主义法治理念的深入人心，我市各级政府部门和各企事业单位，大力转变管理、服务、经营理念，更加重视法律顾问参与经营决策的效果，积极推进法律顾问制度的发展。

通过前期对我市县有关单位聘请法律顾问情况的初步统计，得出初步数据：

1、县直部门共为488个，其中聘请了法律顾问的部门数量为57个，其中聘请法律顾问比例为12%；

2、县直事业单位共1448个，其中聘请了法律顾问的部门数量为57个，聘请法律顾问比例为4%；

3、乡镇共248个，其中聘请了法律顾问的部门数量为31个，聘请法律顾问比例为12%；

4、国企共49个，其中聘请了法律顾问的部门数量为6个，聘请法律顾问比例为12%；

5、其它共为54个，其中聘请了法律顾问的部门数量为46个，聘请法律顾问比例为85%。

6、律师担任法律顾问人数为148人，法律工作者担任法律顾问人数为49人，律师和法律工作者担任法律顾问比为3：1。

在这次统计过程中，共统计2287家政府部门、企事业单位，其中聘请了法律顾问的数量为197家，聘请法律顾问比例约为9%。

二、在推进法律顾问制度过程中存在的问题。

1、聘请法律顾问数量较少，比例偏低

从上面的统计数据，可以看出，我市政府各部门、企事业单位中聘请了法律顾问的还是很少，共2287个部门单位中，聘请了法律顾问的只有197个，只占9%的比例，这与沿海地区有很大的差距，与我国法治型政府建设的要求还有很大的差距。

2、有的政府部门聘而不用，法律顾问制度流于形式

通过与政府法律顾问律师的沟通交流，我们发现，目前政府法律顾问主要服务于党政领导接待日、解决涉访涉诉事件、陪同政府领导下乡参与解决基层、参与政府法治宣讲，较少参与政府重大事项论证、规划和决策，也很少为政府经济建设提供法律服务，以致浪费和闲置法律顾问资源。

3、政府聘请法律顾问程序不规范，缺乏相关统一制度

因为没有统一的聘请法律顾问规章制度，没有规范的程序可供遵循，政府各部门、企事业单位聘请的法律顾问专业水平参差不齐，一些执业经验丰富、法律知识渊博的律师资源并没有能够被合理的利用起来，这也导致了有大量的并无取得律师执业证、法律专业水平有所欠缺的法律工作者在担任政府各部门、企事业单位的法律顾问，给政府、企事业单位带来法律风险隐患。

4、部分律师综合素质不高，无法适应新时期法律顾问工作的需求

政府法律顾问工作是一项复杂的系统工程，担任政府法律顾问应当具备较高的法律知识、专业水准，要求有较强的执业能力及丰富的

能够真正发挥律师担任政府法律顾问所的积极作用。

2、法律顾问参与范围还是太小。部门政府部门、企事业已经聘请了法律顾问，如果还是按照传统观念只让法律顾问律师参与一般接待、接访、陪同工作，事后让法律顾问解决法律纠纷，那么真正的律师防范法律风险的作用就不能够发挥。

3、律师参政议政途径过少，律师参与政治受到国家限制，政治型律师比例过小。律师作为法律的捍卫者，为国家的稳定发展起到了关键的作用，我国大部分律师是我国政治的维护者，是社会主义事业的坚定信念者，应扩大律师参政议政的途径和范围。

四、相应的措施和对策：

1、转变传统政府观念，促进更多的政府部门、企事业单位聘请法律顾问。

针对我市政府部门、企事业单位聘请法律顾问较少，比例偏低的情况，政府应积极加大力度，下发文件，督促下属部门聘请法律顾问，积极推动法治政府的建设，与我国法治建设大环境接轨。

2、加大政府法律顾问律师的参与力度，扩大法律顾问参与的范围。

适应建设“法治政府”的需要，对政府依法行政过程中所涉及的法律事项提供相应的法律服务。让律师不仅仅只为政府提供简单的法律咨询、民事诉讼、陪同领导下访等法律事项。而是从多角度、全方位全程介入政府的日常工作。如参与协调政府投资采购的合同谈判和经济贸易谈判；草拟、修改、审核政府的规范性文件以及有关法律事务文书；参与协调政府各部门之间职责不清引起的行政执法争议；参与政府重大突发或重大疑难案件的处理；为政府重大决策提供法律风险论证。

政府规范性文件大多由政府职能部