论公务员聘任制度的完善.pdf

摘要：公务员聘用制度是我国公务员聘任的重要组成部分，同时其也

在我国公务员制度的完善及其合法化中发挥着不可磨灭的作用。公务员聘

用制度对于公务员队伍的整体活力和资源利用力有着显著的提升，同时还

提高了公务员队伍的整体素养和专业素养，可以满足政府机构的需要；但

是，我国公务员聘任制目前还处于起步阶段。在探索阶段，出现了相关法

律法规不完善、相关理论研究不深入以及配套制度相对滞后等问题，因此，

迫切需要探索解决该问题的对策。本文将围绕中国公务员聘任制的立法现

状展开讨论和研究，以深圳和浦东公务员聘任制的实践为案例材料，采用

文献研究法、经验总结法和比较分析法等，客观地分析了中国公务员聘任

制的现行实施过程，并结合发达国家的相关实践经验，有针对性地为我国

公务员聘任制度的完善提出建议。

关键词：公务员聘任制存在问题成因分析路径建议

自上世纪八十年代开始，各国各地兴起了新公共管理运动，随着这个

浪潮的兴起，各国政府也展开了作为政府一部分的公务员制度，其中公务

员聘任制度就是的内容之一、一九九六年，英国对公务员制度进行了彻底，

即每位公务员都必须与政府签订合同，以实现管理目标，并废除了公务员

终身制度，自此以后，公务员执行合同制。公务员的聘任制也随着这次新

公共管理浪潮而走入到各国公众的视野。反观我国，公务员聘任制在我国

起步较晚：我国从一九九三年开始才在一些地方出现了公务员聘任制。中

共十八届三中全会提议加快建立公务员聘任管理制度。2023年的《中华

人民共和国公务员法》初步确定了聘任制度的法律地位，但相关的任职制

度尚不完善和详细，理论研究还不够深入，暂时没有基于专著的研究文献，

大多数研究集中在论文和期刊上，如2023年《对新疆实施公务员职位聘

2023年《公务员职位聘任制实践研究-以深圳为例》、

2023年《深圳市公务员分类管理研究》、2023年《武汉市聘任制公务员

管理试点工作实施办法（试行）》、2023年《安宁市公务员聘任制研究》

等等。中国的公务员录用制度在实践中还处于探索性和初期阶段，实践中

还没有解决很多问题。由于各个地区的管理试点方法不同，在实施过程中

会出现许多问题，并与现有系统产生冲突。通过对公务员聘任制的深入研

究，着重分析实际中存在的问题以及制度本身的不足，以寻求解决方案。

一、我国公务员聘任制的立法及实施现状

（一）立法现状

1.国家立法

二零零六年颁布并实施的《中华人民共和国公务员法》通过法律明确

了公务员聘任制度的合法性。其对于公务员聘任制度的规定主要有如下几

点：1、适用范围及条件。《中华人民共和国公务员法》主要规定了专业

型和辅助型两类岗位，专业型岗位是指对专业有较高要求的岗位，其主要

通过公务员考试选拔既可；辅助型岗位是指在日常工作中起辅助性作用的

岗位，可以直接通过聘用录取。但是，对于涉及国家秘密以及一些限定性

工作时，不适用聘任制。此外，聘任制的公务员要取得国家编制，需要由

省级以上公务员主管部门批准。2、聘用方法及程序。《中华人民共和国

公务员法》规定聘任制公务员的聘用方法主要有两种，一种是通过向社会

发布公告进行公开招聘，社会公众可以报名参加，随后将进行考试、体检

等一系列程序后进行录用并订立聘用合同；另一种是不向公众公开招聘的

直接录用制度，主要是根据岗位需求而设定的，对于满足招聘标准的人，

双方在谈妥条件的情况下即可录用。3、聘用合同。《中华人民共和国公

务员法》规定公务员部门和受聘人员按照平等、自愿和协商一致的原则，

或取消。4、关于管理的规定。《中华人民共和国公务员法》规定对被录

用的公务员的管理主要依照本法及签订的劳动合同。聘任制公务员不适用

普通公务员的行政处分及升职规定，当聘用制公务员出现了不适合再继续

工作的行为时，政府可以直接解除合同。对于其升职加薪方面，可以通过

直接变更或者重新订立合同来进行新的确认。5、人事争议仲裁。《中华

人民共和国公务员法》规定了仲裁双方引起的争议由不同人员组成的人事

争议仲裁委员会处理，若对仲裁委员会做出的仲裁裁决不服，也可在规定

的期限之内向有关的人民法院提起诉讼。

2.地方立法

2002年6月，根据吉林省发布《吉林省人民政府雇员管理试行办法》

的相关规定，无论是根据政府的建议还是通过专家审查和政府评估进行任

职，这种做法都为中国政府工作人员开创了先例，并为深圳今后的公务员

制度提供了经验借鉴。二零一零年，深圳市为规范聘任制