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工程发包过程中的造价控制

【关键词】建设项目；发包；造价控制

建设工程在发包阶段，最主要也是最核心的问题是发包人和承包

人确定合同价格，合同的计价方式主要依据采用那一种承发包的方

式，目前主要是采用招标发包的方式，而合同价格采用固定总价加

限制性的价格调整方式。完善的招标过程和严密的合同计价方式对

选择合格的承包人和顺利的履行合同有重大的意义。

1.资格审查的透明随机及招标文件的完善性

长期以来，在工程建设招投标阶段，滋生了一系列的社会腐败

问题，虽然有《招投标法》规定了一定的程序，但由于缺乏在具体

细节方面操作性，导致暗箱操作丛生，因此，在现有的法律框架下，

更严密的招标过程是控制工程造价的重要环节。

1.1资格审查的透明及随机性

随着国家基础建设项目的大力发展，涌现出了大量的施工单位，

由于政府监督部门在企业资质审查和监管出现的漏洞，造成了建筑

市场的鱼龙混杂、良莠不齐。因此，怎样在招标阶段就选择合格的

投标人入围招标阶段，是非常重要的。

1.1.1招标公告及资格审查

目前，招标均通过招标代理机构来实施，通过相应的媒体平台，

发布权威的招标公告及资格审查方式。目前建筑领域的承包人市场

非常庞大，符合一定的招标资格要求的投标人数量多，在数量较多

的时候，每个投标人中标的几率自然就变低了，此时，很多的投标

人会互相串通，对一个招标项目采用围标的方式来进行。因此，在

很多的投标人都满足招标资质要求的前提下，招标人在确定一定的

入围数量后，采用随机的招标人入围方式，增加投标人入围的不确

定性，降低在这个阶段串通的风险。

资格审查制定的标准一定要科学、合理，不要笼统要求企业的营

业执照、资质等级等通用的资格，要针对本次招标的具体的标的物，

审查投标是否满足实施要求，在满足国家强制性标准的前提下，加

强更专业的技术审查。

1.1.2招标阶段的“公平、公正、公开”和诚实用

工程招标阶段的公开、公平、公正和诚实用的原则，从发包人

的角度是寻找潜在的承包人非常重要的前提条件，而真正做到“三

公”原则，必须加强发包人和委托的代理机构自身的素质建设，在

具体的操作细节和制度的制定上，一定要科学合理，杜绝形式上、

名义上的“三公”原则，既要保证维持招标的严肃性，也要保证操

作执行的有效性。

1.2招标文件的完善性

招标文件在工程发包阶段，是发包人和承包人之间的纽带，由于

招标过程的严肃性、纪律性，作为当事人双方不可能去讨论招标文

件，因此，对招标文件的编制要求就比较高，也对招标人的能力提

出了要求。

1.2.1工程范围的完整性

在工程发包阶段，前期已经经过了可行性研究、初步设计等阶段，

此阶段招标人对整个项目的轮廓已经比较清楚，在编制工程范围

时，容易遗漏的是一些外界因素对项目的影响、复杂的技术条件可

能引起的变更、特殊的措施方法方案等，因此，借鉴类似工程在实

施过程中遇到的实际问题作为参考就尤为重要，咨询更专业的具有

此类业绩的人员或单位，避免因此而引起工程范围的大幅度变化。

1.2.2明确的报价原则

招标文件中的报价原则是投标人的报价依据，在公开招标及固定

总价承包的方式下，因报价是一次行的，报价原则就显得更加重要，

报价原则的编制既要覆盖整个报价范围，也要预防投标人采用不正

当的的报价策略。同时，报价原则也要非常明确的告诉投标人要具

体完成那些工作，不人为的夸大投标人的风险，避免投标价格畸高。

完善及明确的的报价原则是保证合同顺利执行的前提，好的报价

原则即可以有效的控制发包阶段的工程造价，也保持了项目实施过

程中合理的资金流动。

1.2.3公平合理的合同条件

合同书是发包人和承包人之间的契约，应遵守全面适当履行和诚

实用原则，合同双方要保证自己可以全面履行合同中约定的义

务，双方要互相顾及对方的经济利益，为对方更好的履行合同创造

条件，以较小的履约承包，取得最佳的合同效益。

在招标文件中，招标人要充分考虑招标标的物的实际情，合同

条件要完全覆盖本次标的物的要求，避免在合同履行中产生无谓的

纠纷。同时，不无谓增大投标人的合同风险，避免因投标人因考虑

合同条件的风险而进一步提升投标价格，从而导致报价不受控制。

2.开标评标及签约过程的造价控制

通过招标的资格审查和招标文件的发出，在按招标文件规定的时

间完成投标文件的编制后，开始开标、评标及后续的合同签订。

2.1开标、评标过程