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对新生弱势群体社会保障问题的调查与思考

衡海深

摘要：当前随着我国社会转型的加快和改革进入攻坚阶段，弱势群体的范围越来越广，规模也越来越大,并成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。特别值得关注的是在市场经济的发展和社会结构的急剧转型过程中出现的新生弱势群体，如何解决好这一群体的社会保障问题，最大程度的降低社会风险，维系社会的长治久安，成为一个重要现实问题。

关键词：新生弱势群体；社会保障；社会救助

随着我国社会转型的加快和改革进入攻坚阶段，在市场经济的发展和社会结构的急剧转型过程中出现的新生弱势群体，引发了社会的关注。这部分弱势群体是主要由下岗失业人员、农民工、城乡低收入人员等组成,他们普遍存在着“六难”,即就业难、生活难、住房难、医疗难、子女教育难和法律救助难。他们的广泛存在已经对我国社会的健康发展产生了负面影响，使国民经济可持续发展和政治秩序稳定面临严峻现实。

一、弱势群体生活现状

地处丘区的南部县是百万人口的国家级贫困县，目前我县弱势群体对象约有151140人左右，占全县总人口的11.6%，弱势群体对象主要包括：一是农村低保对象和农村低收入人群93301人；二是城镇低保人员和困难职工24759人；三是农村五保对象12667人；四是下岗失业人员、失地无业农民、退役军人75744人；五是残疾人20413人。人员众多、结构复杂、分布广泛。

调查表明，以上五类弱势群体目前的生活状况存在以下共性：一是生活困难。多数家庭的收入只能维持温饱，达不到当前我县农民人均纯收入4283元的标准，更远低于城镇居民人均可支配收入12523元。二是住房难。部分人仍然住在上世纪七、八十年代修建的房屋，且危房居多，面积偏小；三是子女上学难。30%的家庭因缴不起学费，子女不得不放弃高中、大学学业；四是看病难。虽然有医保和大病救助机制，但金额偏小，自费的比例仍然巨大，很多项目并在不报销之列，导致40%以上的病人无钱进医院，采取拖磨和打游击的冶疗方式，陷入贫病交加的困境。五是再就业难。多数下岗失业人员年龄偏大，技能单一，就业能力和观念不适应现代社会发展的需要，再就业十分困难。六是五保老人供养经费不足。我县按分散居住月人均供养金150元、集中居住月人均供养金180元标准打卡直发，除此之外，再无其它经费来源渠道，资金缺口较大。

二、社会保障存在的问题

（一）救助体系不健全，资金投入不足

城乡社会救助工作缺乏完整的政策体系，城市低保、农村低保、医疗救助、五保户供养等制度由于初步形成，各部门救助制度之间缺乏衔接，有限的救助资源没有系统规划和有效的整合，影响了实施效果。同时，救助资金不足，影响了救助功效。2013年，我县城市医疗救助年人平救助资金1200元，农村医疗救助年人平救助资金800元，保障水平远远不能满足

积极拓宽就业渠道。大力开发社会物业管理、家政服务、医疗保健、体育文娱设施经营、商品递送、生活护理、修理等社会化的便民、利民服务业，并有重点地开发社区保安、市场管理、保洁保绿、环境管理等社区公益就业岗位，对自主合作、自筹资金从事社区服务的弱势人员企业，要纳入社区就业管理，给予优惠和方便。三要加大对弱势人员就业援助力度。政府可花钱买断社会公众聚集场所的电话报刊亭、看车、浴业服务、车辆刷洗、便民商店等经营门面或摊位，进行统筹管理，安置弱势人员就业；对极少数特别困难的弱势人员，政府在为他们提供就业岗位外，还可为其缴纳养老和医疗保险费。

（三）加快社保制度建设，充分发挥保险服务功能

保护弱势群体的利益关键在于完善社会保险的三大制度。一是养老保险制度。养老保险制度是老年人最重要的保险制度，尤其在我国步入老龄化社会以后更是重中之重。整个养老保险制度的关键点应放在构建制度平台上，即尽快建立符合国情、县情的新型养老保险制度。二是失业保险制度。随着下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，失业保险制度面临着增强抗风险能力的内在要求，应当开辟新的资金供应渠道。鉴于劳动力资源在长时期内依然过剩，以及产业结构调整所带来的就业压力，现行失业保险制度应当强化其促进就业的功能和失业保险的培训功能。三是医疗保险制度。医疗保险改革应当以全民健康保障作为长远目标来落实，以福利公平为指导原则，坚定不移地实行医疗保险、医疗(医院)体制、医药体制三项改革同步推进。进一步引入市场经济竞争机制，促进资源利用最优化，加强医疗管理，对药品的供应、质量、销售进行计划调控，杜绝假药、垄断、加价的行为发生，以降低医疗费用。

（四）完善法制规范，加强救助资金监管

政府每年针对弱势群体救助的财政投入和公共政策决策并不少，且有每年不断增长的态势。但执行却出现了偏差，随着文件的层层下传，被误解的程度也越来越高，就其原因是政府对社会保障的法律规范和管理存在很大的