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投标领域存在的问题及

对策建议

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招投标已逐步走上规范化轨道，但在施行过程中也浮现了

一些不容忽视的问题，亟需以有力的措施加以解决。

1当前建设工程招投标存在的主要问题

1.1规避招投标的现象比较严重。建设单位有的以资金

不足为由，将整体工程肢解成几块或者若干段，以若干家

挂靠单位名义承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠发

包；有的以联合开辟的名义，要求承建方带资兴建，使招

投标流于形式；还有的以追加工程量或者附属工程为借口，

待工程验收时远远超出原定造价，存在逃避招标的嫌疑；

有的以创新招投标模式规避招投标，歪解曲解BT、BOT、

PPP、EPC、DB等承包模式的操作流程。

1.2对招投标的重要性认识不足

建造工程招标工作之所以会浮现混乱的局面，主要原

因之一就是不少建造施工单位没有给工程招标工作以足够

的重视。在招标的过程中他们只是一味地降低标价以取得

工程的承包权，却忽视了工程的成本没有按照竞标的规定

流程来走，这样势必会造成工程质量的下降。关于工程竞

标机制我国都有相关的法律法规，但是不少建造企业对相

关规定根本就不了解，缺乏对法律法规的重视程度，也没

有按照法律规定进行竞标活动。

1.3工程招投标的不正当竞争

陪标与串标现象主要表现在工程招标前，有些投标人

已经联系相关单位获得中标资格，或者招标人将中标资格

给某个投标人，这种内定的行为使招投标沦为一种形式，

个表现是投标人之间相互约定，一致压低或者抬高投标报

价，投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参

加投标；或者在投标项目中轮流以低价或者高价中标。陪

标与串标现象极大地伤害了招投标制度，以暗箱操作的方

式伤害了其它投标人的利益，伤害了招投标的公平、公正、

公开原则。2022年，中国建造一局安徽分公司原副总经理

违法陪标案开庭审理，中建一局安徽分公司原副总经理姜

某某串通其他几家投标单位人员多次陪标，从中收取好处

费高达220万元。

1.4代理机构的管理体制没有理顺。

作为监督机构的招投标办与招标代理机构存在隶属关

系或者利益关系。代理机构为获取更多利益，往往借助管

理部门的行政职能进行不正当操作，一些政府部门的管

理人员对代理机构的违规行为进行庇护，从而扰乱了中

介市场。

1.5工程项目合同履行随意性大。

有的中标单位在工程开工后，以各种理由把投标文书

中记载的项目经理和专业人员更换，造成无证上岗等现象

时有发生。一些建设单位及领导不严格履行合同，工程款

的拨付个人说了算，不给好处不办事；还有承建方不按合

同要求操作，随意更改图纸、设计和造价，人为因素影响

工程发展及质量。

2建设工程招投标领域存在问题的主要原因

2.1招投标相关法律法规还不够完善，有形建造市场作

用没有得到好的发挥。尽管出台了《招投标法》、《建造

业逃避进场交易，与业主私下签订承包合同，导致回避招

标、场外交易现象屡禁不止，进场难、难进场问题依然存

在。有些交易中心人员少，兼职多，几块牌子一套人马，

政事、企事不分，管理水平低下，地方保护主义严重，专

家库不能满足评标需要，以致形成不协调、不规范、低水

平的运作。

2.2地方保护主义和行业垄断助长了不正之风蔓延。有

些招标代理机构故意设置附加条件，限制、排斥外地施工

单位参预竞标；一些部门领导不懂法，本应由市场手段来

调节的变成个人说了算，收人钱财，替人说话办事。一些

涉及垄断行业的工程如城市供水、电力、通讯等，建设单

位以行业有特殊要求为由，采取议标方式，指定施工单

位，规避招标投标。

2.3工程建设领域执法监察力度还不够。一些地方的招

投标办公室，片面追求经济效益，对工程招投标全过程监

督乏力，存在依赖思想；监察部门对招投标工作的监督缺

乏有效的措施和办法，停留在形式和表面上；许多执法监

督人员素质偏低，市场监督力量不足的矛盾日益突出，客

观上助长了有法不依、执纪不严的情况。

3改进建造工程招投标工作的对策措施

3.1要加强对工程项目招