化解财政危机问题的几点思考.pdf

要：2022年下半年以来辽宁省内经济与财政状况不容

乐观，经济下行压力持续加大，财力吃紧问题成为普遍现象，

大部分市县成为“吃饭财政”，一些县区级政府连基本运转也

成问题。因此，本文就如何解决地方财政危机问题提出几点看

法。

财政危机问题化解建议

一、引言

近期辽宁省内经济与财政状况不容乐观，经济下行压力持

续加大，财力吃紧问题成为普遍现象，大部分市县成为“吃饭

财政”，一些县区级政府连基本运转也成问题。部分专家提出

要通过优化财政支出结构来缓解辽宁财政问题，本文认为优化

地方财政支出结构有些超前，眼前的主要矛盾应是如何解决地

方财政危机问题，只有化解财政危机问题才能为优化财政支出

结构提供物质基础和实践条件。

二、化解财政危机问题迫切需要解决的主要问题

在当前经济状况下化解财政危机问题，推进财政支出结构

优化，迫切需要重视和解决的制度机制问题。

1页共5页

政府刚性支出范围迅速增加，例如政策性增资、农村基础教育

投入、社会保障、新型农村合作医疗、新农村建设等民生支出

快速增长，加上经济建设、环境保护、维稳等支出，地方财政

支出压力加大；另一方面，财政收入却在缩小。主要体现在

“营改增”后，增值税和所得税的中央地方分享比例没有变

化，地方分成变少；今年经济形势较差，税收收入随之降低

等。这导致地方可支配财力缩小，收支矛盾异常突出，资金缺

口越来越大。

二是“市管县财”体制导致县乡财权与事权不对称。“市

管县财”的管理体制在社会主义市场经济发展最初阶段发挥了

积极作用，使城乡优势都能得到更好的发挥。但是随着经济社

会的发展以及市场经济体制的不断完善，“市管县财”弊端逐

渐显现，特别是财权集中在市级政府使得市级政府上提财权、

下压事权的空间很大。县财权减少，事权却无法推卸。由于县

域财政的财结构单一，财政实力弱，加上财权与事权的不对

称，县级财政处于“小斗进，大斗出”的困境。一些地方还存

在市级政府截留的现象，上级留大头，底层留小头，致使部分

县乡不得不举债发展，财政负债严重。

三是转移支付制度有待完善。在一般转移支付方面，转移

支付定额标准十年不变，早已滞后于地方经济发展的实际需

2页共5页

配套多、配套不合理等问题。例如，专项配套省里拿20%，地

方80%，地方既干活又要掏钱，财力跟不上无法落实，最终导

致地方政府要么挤占民生财政支出，要么变相举债。甚至还存

在上级压缩专项转移支付问题。此外，转移支付制度存在倾向

性，有失公平。例如，承担大量三农工作任务的市辖区，在一

些重大转移支付政策上，与享受县体制的县市相比存在明显的

差距，严重影响了当地的农业产业化以及农村基础设施改善。

三、化解财政危机问题推进财政支出结构优化的几点建议

化解财政危机问题的基本思路应该是：首先要解决增加财

力和收入问题，然后再按轻重缓急的原则优化支出，调整结

构，有保有减。

第一，建立适合市县级事权和支出责任相适应的财政体

制，完善事权和支出责任的划分。一是要明晰地方各级政府的

职能范围，合理界定政府与市场、社会及不同层级政府间的关

系。二是要更加科学、清晰地界定财政支出和政策调控覆盖范

围，优化支出结构，转变支持经济社会发展的方向、重心和投

入方式，解决公共服务“越位”、“缺位”和“错位”的问

题。三是要充分考虑公共事务的受益范围、信息复杂性和不对

称性以及激励相容性，合理划分各级政府事权和支出责任范

围。

3页共5页

级与县级的分享制度。一是加快研究建立地方税体系，培育地

方主体税种。争取将具有明显受益性、区域性特征、收入来稳

定的税种划分为地方税，降低省与县级分享比例直至取消分享

体制，为基层财政的运转与发展留下必要的空间。二是在建立

地方税体系的基础上，综合考虑事权和支出责任划分状况、地

区间财力差异程度等因素，研究调整各级政府间收入划分，确

保省市县各级政府履行事权的财力需要。三是从省级层面统一

确立支持县域发展的体制，取消“市管县财”，清理和取消已

制定执行的对某个税种、某些收费项目的分享政策。四是将一

些上划单位的相关行政及经济管理权限予以下划县区。

第三，完善转移支付制度，以缩小区域发展的不平衡，促