国企制度建设.pdf

国有企业集团的制度体系建设

执笔人：夏凌云

制度是指规定大家共同遵守的办事规程或行动准则。体系是

指若干有关事物或某些意识互相联络而构成的一种整体，泛指一定

范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联络组合而成的整体。

企业的制度体系是指为了让企业正常运行发展而制定的多种办事

规程或行动准则的一种有机整合体。

在目前市场深化改革的形势下，管理制度体系建设已经被越来

越多的企业所重视，加强管理制度体系建设成为提高企业竞争力的

有效途径。对于国有企业集团而言，制度体系建设无论是对于母子

企业管控，还是母、子企业单体持续发展，均有极重要的作用。怎

样在企业制度体系的建设中融入管理者的理念、智慧，怎样通过制

度体系建设，有效配置资源，打造关键竞争力，增进集团企业目的

实现；怎样使子企业在集团统一指挥下，抓而不死、放而不乱，百

花齐放，是多数国有企业集团企业面临的难题。

一、我国国有企业集团制度体系建设发展现实状况

为了更清晰直观的描述我国国有企业集团制度体系建设的现

实状况，本文先按企业管理制度建设在企业发展不一样阶段的特点

将企业制度体系建设发展分为如下四个阶段，并结合我国国有企业

的发展历程指出我国国有企业集团制度体系建设的。

第一阶段建立初期——“应急期”。这个阶段重要展现的管理

现实状况是出现什么问题处理什么问题，也可以称之为经验管理，

即“人治”。这个阶段下的企业不是完全没有制度，但重要是靠经

验和习惯发挥着管理作用。

第二阶段成长期——“规范期”。这个阶段的企业在管理制度

体系建设上重要是完善与管理有关的多种制度，并培训实行。不过

这个阶段员工对制度执行的自觉性局限性，管理层对制度贯彻的监

控不力，建立起来的管理制度体系尚未能在企业运行中进行固化。

第三阶段稳定期——“固化期”。这个阶段的企业进入一种发

展较为平稳的时期，企业为了将已成熟的管理制度体系在企业运行

过程中进行固化并提高管理效率，重要采用现代IT技术建立信息

系统，用以处理制度执行、贯彻中的局限性，同步将企业的制度固

化组员工的习惯。

第四阶段成熟期——“文化期”。这个阶段伴随企业的不停发

展逐渐形成了自有的企业文化并根植每位员工的心中。“文化期”

的企业，仍然存在制度管理，只是不再反复强调制度的强制作用，

制度管理正逐渐升华，遵守制度也成为一种基本的企业文化。

建立初减长期稳定期成熟期

期阶段1阶段阶段阶段

“应急期”——出现作

么问题解决什么问题

“规范期”——建立、完善

制度体系，按照既有制度，

和流程运作制度

“因化期”将已经成熟

的制度体系通过信息化的

手段在企业中形成固化

“文化期”将固化后的制度

融入企业文化，制度超越理性

的约束，注重人性化管理

图1:企业制度体系建设发展阶段

二、我国国有企业集团制度体系的建设

在我国国有企业由“规范期”向“固化期”发展的过程中，探

讨怎样构建一套既具有国际竞争力，又符合企业实际状况、具有可

操作性的企业制度体系，具有较强的实践意义和理论价值。

1、国有企业集团制度体系建设需要考虑的五个关键要素

国有企业集团的制度体系产生于企业具有个性化的环境和自

身特点，带有强烈的企业个性特性。而个性则提炼于企业运行的五

个关键要素，即企业的内外部环境、战略目的及措施、管控模式及

组织环境、业务及管理流程和岗位职责规范。

内外部

环境

战略目标岗位职责

及措施制度