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论商标侵权行为的认定

工商机关在查办商标侵权案件时，对商标是否构成侵权需要进行认定，特别是对相同商品上使用近似商标，类似商品上使用近似或者相同商标更需要认定。但是谁有权认定、用什么认定程序、用什么认定形式、认定的法律效力如何，各方的认识不统一，现有规定也不一致。就造成在实际工作中对商标侵权的认定各行其是。因此，规范商标侵权的认定工作是在大力保护知识产权的执法行动中迫切需要解决的问题。本文为国家工商局在今后制定《工商行政管理机关商标侵权认定办法》提供一条思路。

一、商标侵权认定的现状

在基层实际办案工作中，（以相同商品使用近似商标为例）一般采用下面方法认定：

（一）、向上一级工商机关业务部门请示，得到商标构成侵权的答复后进行处罚；或者依靠国家局对个案的答复；或者由上级机关部署统一的、对某商标进行专项整治的行动；

（二）、由办案单位认定，并在《处罚决定书》中写明认定侵权理由和认定结论；

（三）、交涉嫌被侵权的商标所有权人鉴定。

上述认定方法都存在严重的法律问题。

上级机关业务部门一般是口头答复，少有书面的认定。且这类口头答复多是依靠个人业务水平的高低，难以保证认定的准确性；依靠国家局的答复不仅大大增加了国家局的工作量，也不符合办案效率的要求；等待上级机关的专项整治行动是被动的、也不能适应知识产权保护的实际要求。

办案单位在《处罚决定书》中写明认定过程不仅使处罚书过于沉长，且由于认定与处罚没有分离，容易造成一旦在文字上表达不清，处罚也随之事实不清。当事人也没有时间对认定结论进行陈述、申辩；

将涉嫌商标侵权的产品交由商标注册人认定，是基层办案单位常用的方法。并将商标所有权人出具的鉴定书作为行政处罚案件的核心证据。其依据是《国家工商行政管理局关于工商行政管理机关查处商标违法行为工作中若干问题的意见》（工商标字［１９９４］第３２８号）第五条“在查处商标违法行为的过程中，工商行政管理机关对于假冒注册商标商品及标识鉴定有困难的，应当由商标注册人进行鉴定，出具书面鉴定意见，并承担相应的法律责任。”以及国家工商局对浙江省工商局作出的《关于假冒注册商标商品及标识鉴定有关问题的批复》（商标案字[2005]第172号）指出：“在查处商标违法行为过程中，工商行政管理机关可以委托商标注册人对涉嫌假冒注册商标商品及商标标识进行鉴定，出具书面鉴定意见，并承担相应的法律责任。被鉴定者无相反证据推翻该鉴定结论的，工商行政管理机关将该鉴定结论作为证据予以采纳。”

但是，由商标所有权人出具的《鉴定报告》作为认定构成商标侵权的证据，其证据效力太低。一旦发生行政复议、行政诉讼，往往不被复议机关、法院所采信。这是因为：

的，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处5万元以下的罚款。

商务部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局颁布的《展会知识产权保护办法》第二十七条规定：“对有关商标案件的处理请求，地方工商行政管理部门认定侵权成立的，应当根据《商标法》、《商标法实施条例》等相关规定进行处罚。”

上述法律、行政法规和规章就是工商机关有权认定商标、标志是否侵权的法律依据。换句话说，认定商标、标志是否构成侵权是工商行政管理机关的法定职责。而行使这个职责的形式就集中体现在制作《商标侵权认定书》上。

三、《商标侵权认定书》的法律性质

对《商标侵权认定书》的定义：《商标侵权认定书》是工商行政管理机关依法定职权对商标是否构成侵权作出结论性意见的文书证据材料。

（一）、《商标侵权认定书》的法律属性：

1、《商标侵权认定书》具有裁判文书的属性。从认定者所处的立场看，是工商机关对商标纠纷双方居中裁判的行为；工商机关依职权发现而主动作出的认定，仍然是对商标注册人和商标使用人双方是否构成侵权的居中裁判，裁判的结论性意见就是《商标侵权认定书》。

2、《商标侵权认定书》具有鉴定报告的属性。商标近似构成侵权的认定是一项专业性很强的工作，这与公安机关的笔迹鉴定、物证鉴定有相似之处。经认定出具的报告是作为定案的证据材料。

3、《商标侵权认定书》具有机关公文的属性。《国家行政机关公文处理办法》第二条规定：“公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”显然《商标侵权认定书》也符合公文的定义。

4、从《商标侵权认定书》的多重属性看，其共同的属性是证据性。证据是能够证明案件真实情况的一切事实，从《商标侵权认定书》的制作过程看，是工商机关对客观发生的事实、证据的如实记录，与《现场笔录》的制作并无本质上的区别，在此基础上进行归纳和判断并得出结论性意见，具有真实性；《商标侵权认定书》的内容直接与侵权行为相关，具有关联性；《商标侵权