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社会养老服务发展状况调研报告

社会养老服务(或称养老社会服务)是针对我国家庭养老功能弱化，高龄老人和空巢老人增多而必需要从社会角度对老年人的帮助服务。下面YJBYS为你送上社会养老服务发展状况调研报告。

XX市与全省同步进入老龄化社会。近年来，XX市老龄化进程显然加快，老龄化程度加深，未富先老、空巢留守、高龄化、失能化等特征显然，养老形势严峻。无论十一五和十二五中前期，XX市养老确保体系逐步建立，基础服务设施建设取得长足进步，托底养老确保得到强化，居家养老开始起步，老年文化丰富多彩，但不可否认，由于历史欠账较多，市、县财力有限，投入不够，管理服务理念滞后，专业人才匮乏，导致XX市养老服务业水平不高，层次较低，难以满足日益增长的养老服务必需求。为切实解决制约XX市养老服务业发展的瓶颈问题，笔者认为，应抓住《国务院关于加快发展养老服务业的假设干看法》(国发[2021]35号)文件带来的历史性机遇，做好养老事业发展的长远规划和布局。一方面，应加大公立养老机构的建设，健全完善财政投入、统筹城乡、人才培养、老年文化建设等制度机制，打造一流的养老服务软环境。另一方面，应结合XX市红色旅游和合格的自然地理气候资源，大力发展以避暑游为特色的养老服务业产业集群。坚持两条腿走路，逐步形成养老事业科学发展格局。

一、XX市人口老龄化的特点

(一)老龄化程度逐渐加深。按国际通行标准，60岁以上老年人口占总人口数的比例超过10%，或65岁以上老年人口占总人口数的比例超过7%，即进入了老龄化社会[1]。2005年1%人口抽样调查显示，贵州省65岁及以上老年人口占全省总人口数的比重为8.21%，据此可以判定，贵州省已进入老龄化社会[2]。XX市是本次抽样调查的一个样本，可认为，XX市与全省同步进入老龄化社会。笔者收录了2021-2021年四年全市老龄人口的相关数据(表一)，从表中可以看出，2021年到2021年，全市60岁以上和65岁以上老年人占比逐年增加，且老年人口增长率较高，60岁以上人口年平均增长率为7.9%，65岁以上人口年平均增长率为9.2%。从XX市2021-2021年老龄人口统计柱状图(图1)上可以清楚地看到人口变化走势。

(二)未富先老形势严峻。据发达国家的经济增长速度要超过人口老龄化的发展速度，资料显示，在进入老龄化社会时，人均国内生产总值一般在5000到10000美元左右[3]。我国东部发达省份广东省于2005年进入老龄化社会[4]，同期广东省全省生产总值21701.28亿元[5]，按2005年底汇率计算，折算为2689亿美元，人均gdp约3000美元。2005年，XX市进入老龄化社会时，gdp按不变价格计算仅742亿元人民币[6]，折算为92亿美元，人均gdp仅1268美元。由此可见，在人均gdp较低时，已步入老龄化社会，未富先老的养老形势异常严峻。未富先老导致一系列的社会问题。首先，随着人口结构走向老龄化，人口红利消失，阻碍了XX市经济社会转型发展;其次，养老负担的加重，倒逼财政增加投入，影响其他社会事业的发展;再次，部分失能半失能老人难以得到有效的照顾，老年人群体不安定因素增加，社会风险加大。

(三)空巢留守较为普遍。XX市是典型的劳务输出地，外流户籍人口较多，忽略少数外地户籍人口常住XX市的状况下，可得到公式：外流人口=户籍人口-常住人口。按此公式计算，XX市2008年至2021年外出流动人口数，分别为102万人,123万人,150万人，161万人,159万人,164万人。依据贵州省统计局2005年1%人口抽样调查资料，全省外出流动人口中，15岁至50岁人口人口占80%以上[2]。如果再加上51-59岁外流人口，可判定，XX市外流人口中60岁以上老人数量几乎可忽略不计。由此可见空巢和留守现象之严重。与空巢化一样影响养老因素的，是家庭的养老功能的逐渐弱化，这主要是由三个原因引起的。一是家庭的不断细分。随着社会分工的越来越细化，社会人个性差异越来显然，利益诉求多元化，家庭聚合力降低，家庭规模变小。从笔者的经历发现，现在很难找到四世同堂的家庭，家庭人口超过6人的也少之又少，从统计数据上看得更清楚，从2008年至2021年，XX市户籍人口户均人口数从3.63逐年下降至3.3(表二)。二是少子(女)化。导致的原因主要有两个，一方面，由于计划生育政策的实施，控制了人口的增长，另一方面，社会逐渐迈向现代化，社会确保逐步完善，孩子的扶养成本倍增，抑制了家庭生育子女的必需求。三是家庭伦理的变迁，现代社会，随着城市化城镇化进程的加快，家庭异地置业的必需求增加，加之房价物价的上涨，中青年承当了较重的生活成本压力，不但难以向老人们输血，可能反而必需要老人们接济，老人逐渐沦为家庭的剩余价值提供者，传统养儿防老的观念，有反向为养老