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关于预防第三方施工工地燃气管道及设施破坏对策的探讨

?2021年8月，第26届世界大学生夏季运动会将在深圳市举行，运动会主场馆区设在龙岗区中心城，同时，运动会海上运动基地七星湾分赛区场馆设在龙岗区南澳街道东农社区、大运会坪山分会场设置在坪山新区坪山街道辖区(原龙岗区坪山街道)等等，为此，市、区、街道办等各级政府已经加速基础设施建设，运动场馆、地铁、交通路网、景观改造以及老区改造等工期长、专业多、影响大的建设工程同时铺开，深圳市燃气集团股份龙岗管道气分公司(以下简称龙岗分公司)所辖片区内，50%左右的市政管网受第三方施工影响和威胁，特别是主干管和大型客户专线。

???为减少和避免第三方施工破坏燃气管道及设施造成的生命财产损失和社会危害，龙岗分公司在集团公司以2天为周期巡查燃气管网的基础上，对受第三方施工影响的燃气管道及设施(以下简称重点部位)采用分级巡查的模式，通过一年多以来的施行，汲取已发生的第三方施工破坏事故教训，不断总结巡查与保护的经验，形成了较为完整的针对重点部位的管理体系，有效地控制了第三方施工破坏事故数量及降低了事故影响。

2第三方施工破坏燃气管道及设施事故状况调查及原因分析

???(1)第三方施工破坏燃气管道及设施事故状况调查

???2007年、2008年及2009年3年来的第三方施工工地和破坏事故状况调查如表1、表2。

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???从表1可以看出市政燃气管道第三方施工破坏事故比例较大，3年来分别占62%、86%、71%。综合事故率(起/100km)呈下降趋势。

???从表2可以看出近3年机械破坏比例高达60%破坏和预防的主要形式。

???(2)第三方施工破坏燃气管道及设施事故原因分析

???①用户

???高档住宅小区(别墅)的业主因装修等改变地下设施，不了解燃气管道信息或根本不重视燃气管道保护。

???②第三方工地的建设、施工和监理单位没有或没有完全按照法规承当保护燃气管道及设施的责任，如不签订《保护协议》、不落实保护措施，甚至违反法规基本要求在管道位置明确状况下实施野蛮施工。施工单位的管理和作业人员的保护意识不强或完全没有保护意识，存在侥幸心理。随意改变施工范围、方案、时间等，具体施工作业时有的无视燃气管道及设施的存在，以及对现场设置的警示标识随意挪动或破坏。各方在燃气管道及设施保护的沟通和协调工作方面效率较低，如施工单位在燃气管道及设施控制范围施工不按照规定提前通知，改变施工范围、方案等也不主动告知，有时还存在燃气公司向其询问也不如实告知。

???③燃气公司

???燃气公司主要在人员胜任度、现场信息管理(包括管道信息)、业务流程、宣扬培训等方面存在欠缺。

3风险分析与分级管理

???(1)工作危害分析方法(JobHazardAnalysis，简称JHA)

???该分析方法是风险分析及控制常用的一种工具，一般将某个作业划分为假设干个步骤，识别出每个步骤的危害及风险，进而提出控制措施。

???(2)预防第三方施工燃气管道及设施破坏作业风险分析

???在此笔者将预防第三方施工燃气管道及设施破坏作为一个完整的作业，将其分为假设干个步骤，再进行风险分析。

参照相关法规及集团公司企业标准《事故报告和调查处(理规定》(高于国家法规之规定)，从法律法规、人员伤亡、经济损失、停气影响、公众形象等5个方面合计，详见表3。

表3事故后果严重性(S)分级表

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等

级

法律、法规及

其他要求

人员伤亡

经济损失(万元)

停气、爆炸

公众形象

5

违反法律、法规

1、重伤10(含)人以上；

2、死亡3(含)人以上；

3、紧急疏散或转移2000人以上。

1000万元以上

停气超过48小时。

1、国内重大影响，

2、被市级报纸、电视或网络传播

4

潜在违反法规

1、重伤3至9人以上。

2、死亡1至2人。

3、紧急疏散500人至2000人。

500万至1000万元(含1000)

?

1、停气时间超过24小时；

2、停气5000户以上。

1、行业内重大影响，

2、被区及报纸、电视传播，

3、重大事件时段、重点地段、重要场所、人员密集区域发生燃气爆燃。

3

不符合公司的安全生产方针、制度、规定

1、轻伤5人以上；

2、重伤1至2人。

100万至500万元(含500)

1、停气时间超过12小时，

2、停气2000户至5000户(含)以上。

1、集团公司内重大影响；

2、严重泄漏，方圆100米以上达到报警极限。

2

不符合公司操作程序、规定

轻伤1至4