城市建设用地节约集约利用详细评价规程编制说明.docx

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《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2022年，《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》（以下简称《规程》）列入自然资源部2022年度自然资源标准制修订工作计划。标准计划号：202215006。

归口单位：全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）。

（二）编制背景及必要性

1.制定《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》，支撑组织开展相关调查评价工作，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的重要举措。党中央、国务院、自然资源部历来高度重视土地节约集约利用与评价工作，多次在重要文件和报告中提出明确要求。2008年，《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）提出要“切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子”。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设，并将“全面促进资源节约”作为其主要任务之一。2013年中央城镇化工作会议明确要求

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“要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要“强化土地节约集约利用”“开展建设用地节约集约利用调查评价”“健全调查评价技术体系，建立涵盖城市、开发区、高校、村镇的建设用地节约集约利用评价国家级数据库”。2019年，新修订的《节约集约利用土地规定》第三十六条明确要求：县级以上自然资源主管部门应当根据建设用地利用情况普查，组织开展区域、城市和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会公开。《中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）》第十五条规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划及年度计划、国土空间规划、国家产业政策以及城乡建设、土地利用的实际状况等，加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制，推动城乡存量建设用地开发利用，引导城镇低效用地再开发，落实建设用地标准控制制度，开展节约集约用地评价，推广应用节地技术和节地模式。为贯彻落实相关要求，自然资源部自然资源开发利用司、中国国土勘测规划院等单位共同编制了《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》，为组织开展城市宗地尺度建设用地节约集约利用评价工作提供了技术依据。

2.制定《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》，支撑城

市用地精细化管理，是实现国土空间高质量发展的基础工作。详

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细评价以宗地和功能区为基本评价单元、以城市中心城区为评价范围，主要评价中心城区中工业、商业、住宅等不同类型用地的利用效益，建设用地结构的合理性，低效用地的挖掘潜力等，为优化城市建设用地结构，推动低效用地再开发提供支撑。评价成果能够为识别城镇低效用地，发现具有潜力的地块，为城市用地精细化管理提供有力支撑，同时，评价成果有助于研究制定建设用地挖潜政策及方案，提高城市用地利用效率效益，推动城市国土空间高质量发展。

3.多年基础研究与试点工作的开展，为制定《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》奠定了扎实基础。2019年，为适应生态文明建设和高质量发展的新要求，中国国土勘测规划院配合自然资源部开发利用司，进一步完善建设用地节约集约利用评价工作体系，在原有城市整体评价和开发区专项评价基础上，增加了城市建设用地节约集约利用详细评价（以下简称“详细评价”），并研究制定了《城市建设用地节约集约利用详细评价技术指南（试行）》，明确详细评价以城市中心城区为评价范围，主要评价中心城区中工业、商业、住宅等不同类型用地的利用效益，建设用地结构的合理性，低效用地的挖掘潜力等，为优化城市建设用地结构，推动低效用地再开发提供支撑。在形成城市基期年度评价成果后，根据需要实施年度定期更新。同年，自然资源部印发《关于部署城市建设用地节约集约利用状况详细评价试点工作的通知》（自然资办函

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〔2019〕1421号），确定唐山、无锡、福州、萍乡、淄博、商丘、武汉、佛山、遂宁、吴忠10个城市为2019年度详细评价试点城市，并附上《城市建设用地节约集约利用详细评价技术指南（试行）》作为技术依据，支撑试点工作开展，试点工作，既充分验证了《规程》的主体技术内容，同时也为制定工作奠定了坚实基础。

（三）参编单位

《规程》由自然资源部自然资源开发利用司牵头制定，中国国土勘测规划院、北京大学、中国地质大学（北京）、浙江大学、武汉市土地利用和城市空间规划研究中心共同参与完成。

（四）主