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国家储备林项目投融资模式探索与分析

木材作为一种绿色材料，在促进经济社会可持续发展和提高人民生活品质方面发挥至关重要的作用。我国作为全球第二大木材消耗国和第一大木材进口国，木材年均缺口达1亿立方米以上，对外依存度超过50%，进口原木超过全球贸易量的1/3，木材安全形势不容乐观。2012年，按照国务院关于构建木材安全保障体系的要求，我国启动了国家储备林建设工程，十多年来已取得显著成效，为保障林业高质量发展和推动生态文明建设作出重要贡献。“十四五”期间，科学布局和实施国家储备林建设，进一步推动“十四五”国家储备林建设高质量发展仍大有可为。

01国家储备林的定义及相关政策

1定义

根据《国家林业局关于印发国家储备林建设规划（2018-2035年）的通知》（林规发〔2018〕33号）：国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。国家储备林建设，是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。

2政策梳理

自党中央、国务院对国家储备林建设作出部署以来，各部门高度重视，相继出台各项政策文件，以贯彻实施国家储备林建设的战略部署，大力推进国家储备林建设。

表1国家储备林相关政策文件表

02国家储备林项目发展现状

当前国家储备林项目的发展现状可以从多个角度来概述：

1规模扩展与地域分布

自2012年开始试点至今，全国已累计建设国家储备林超过9000万亩，覆盖了26个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团和6个森工（林业）集团，累计落实资金1400多亿元，显示了大规模且广泛的布局特征。

2建设速度与成效

不同地区之间存在建设规模和进度的不平衡现象，如贵州在国家储备林项目上表现突出，截至某一时间点已完成建设面积达到数百甚至上千万亩，建设面积和融资放款均处于全国领先地位。

3技术与树种选择

国家储备林项目注重科学选种和先进营林技术的应用，例如选用泓森槐等具有优良特性的树种，通过人工集约栽培、改培、抚育等方式提高林分质量。

4多元化收入来源与融合发展

国家储备林项目除了依靠木材采伐销售收入外，还在拓展林下经济、经济林作物销售、政府补贴等多种收入渠道，通过“国储林+”模式与旅游产业、森林康养、林下种植养殖业等深度融合，提高林业整体经济效益。

5绿色金融与政策支持

针对国家储备林巨大的资金需求，国家出台了一系列政策，鼓励通过财政资金、银行信贷、PPP模式等多种金融工具筹集建设资金，同时也重视国家储备林的碳汇价值，探索碳汇交易等途径实现其经济价值。

6制度建设与林长制落实

昆明等地通过深化林长制改革，完善工作调度、督办、落实、报告等制度，加强对国家储备林的管理和监督，提高森林质量和保护效果，推动林草工作迈上新台阶。综上所述，当前国家储备林项目正在稳步推行，各地区依据自身特色采取不同策略加快实施，通过科技创新、金融创新和管理体制创新，力求在保障国家木材战略安全的同时，兼顾生态效益和经济效益，向着更高水平的生态保护和高质量发展方向迈进。

03项目投融资模式分析

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国家储备林项目作为长期、大规模的生态工程，其投融资模式的探索与实践旨在解决资金瓶颈问题，确保项目顺利实施并实现经济效益与生态效益的双重目标。除中央财政资金、地方财政配套资金，为国家储备林建设提供必要的财政资金支持外，针对国家储备林项目的特点，可以采取以下几种投融资模式：

1政策性、开发性信贷支持

国家开发银行和中国农业发展银行等政策性金融机构向国家储备林项目提供长期、低利率的专项贷款，贷款期限可达30年，宽限期最长8年，以支持大规模、长时间跨度的林木种植、培育和经营管理活动。政策性、开发性信贷的主要特点是：

（1）长期贷款：这类信贷通常具有较长的贷款期限，以符合国家储备林建设周期长的特点，确保项目能够在足够长的时间内完成林木生长周期，实现经济效益和生态效益。

（2）优惠利率：政策性、开发性信贷的利率相对较低，体现了政府对林业生态建设的政策扶持，减轻了借款人尤其是地方政府和企业的融资成本，促进了国家储备林项目的顺利实施。

（3）宽限期设置：往往设有较长的宽限期，即在一定年限内只支付利息，不偿还本金，这有利于在项目初期减轻还贷压力，让借款单位有更多的资金用于林木种植、基础设施建设以及维护管理。

（4）大额资金支持：政策性银行如国家开发银行、中国农业发展银行等，能够提供大额资金，用于支持大面积的国家储备林基地建设，满足项目庞大的资金需求。

（5）风险管理