小型水利工程建设管护制度.pdf

为贯彻落实《A省人民政府

关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》、《水

利部、财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意

见》和《A省人民政府办公厅关于印发A省小型水利工程投

资、建设和管护改革实施办法的通知》，加快推进我县小型水

利工程改造提升，创新小型水利工程投资、建设和管护机制，

制定本管护办法。

总体原则：按照“明确事权、改革产权、多元投入、建管结

合”的原则，试点先行，稳步推进小型水利工程建设管护改

革。县人民政府对全县的小型水利工程改造提升和管理体制改

革负总责。跨乡镇的工程由县级人民政府负责建设和管理；跨

行政村的工程由乡镇人民政府负责建设和管理；行政村以内的

工程由受益主体（包括村集体、农民用水者协会、新型农业生

产经营主体及其他企业和个人）自主建设和管护。

第一条明晰工程所有权和使用权

（一）现有小型水利工程，按照原所有权归属和工程受益情况

确定其所有权和使用权。原则上受益范围在一个行政村范围内

的，所有权归该村集体所有；跨乡镇、跨行政村的工程归上一

级政府所有。

（二）新建的小型水利工程，按照“谁投资、谁所有”的原

则，其投资所形成的资产归投资者所有，或按投资者意愿确定

所有权归属。对财政补助、个人或集体共同投资新建的工程，

按照各方投资比例以股份制形式确定所有权归属，其中财政补

助资金所形成的资产归乡镇或村集体所有。

生产经营主体新建的工程，使用权可以委托给生产经营主体，

并明确各工程的管护方案。

（三）土地承包经营权已流转的地域内小型水利工程，原所有

权不变，使用权可以随土地流转给新型农业生产经营主体等流

入方；未流转土地承包经营权地域内的小型水利工程，所有权

人拥有使用权，也可以委托给相关组织和个人管理使用。

第二条工程所有权和使用权流转要求

（一）除承担重要防汛任务的小型水库等工程不可转让所有权

外，其他小型水利工程均可通过拍卖、租赁、承包、股份合作

等方式，有偿转让整体或部分所有权、使用权。

（二）对土地承包经营权流转地域内的小型水利工程，土地承

包经营者在取得使用权后，承担承包经营期间内工程资产保值

义务，原所有权人也可以向土地承包经营者有偿转让工程所有

权。

（三）土地承包经营者在承包经营期内通过新建或转让等方式

取得小型水利工程所有权的，承包期满后可按拥有所有权的比

例，有偿转让工程所有权。

（四）工程所有权和使用权流转之后，承包经营者不得擅自改

变工程原有功能和用途，其中含有国家投资的工程在所有权流

转之后原国家投资部分转让收入，由县、乡镇人民政府或村民

委员会继续安排用于小型水利工程建设与管理。

（五）工程所有权、使用权流转时，应当进行权属转移登记，

申请人应提交原权属证书和有关买卖、承包、租赁、赠与合同

等权属转移证明材料；工程所有权、使用权内容发生变化时，

应当进行权属变

变更事实的材料。

第三条建立小型水利工程“两证一书”制度

全县稳步开展“两证一书”，即所有权证、使用权证、管护责

任书的试点工作，深化小型水利工程管理体制改革。对小型水

利工程改造提升后的每处工程都要落实管护主体、管护责任和

管护经费，建立长效管护机制。逐步推行小型水利工程“权属

登记”制度，颁发所有权证、使用权证，签订管护责任书，探

索符合当地实际和工程特点的管理模式。

第四条积极创新小型水利工程管护模式。

（一）专业化管护公司管理。采用物业化管理思路和市场机

制，政府通过购买服务的方式，将水利工程管理维护事项交由

专业化管护公司管理。

（二）水利专业合作社管理。由农民按照自愿参加、自我管

理、自我服务的原则组建，从事农田水利工程建设、维护以及

灌溉、排水等管理工作。

（三）农民用水者协会管理。由全体用水户通过民主方式组

建，主要从事农业供水管理，实行自我管理。

（四）新型农业生产经营主体管理。小型水利工程随土地流转

给新型农业生产经营主体的，由其自行负责工程管护。

第五条对涉水项目资金承担建设的工程

按照“谁主管、谁负责”的原则，在竣工验收后，由各项目县

级主管部门会同乡镇人民政府负责落实工程建后管护主体和管

护责任；财政专项资金补助承担建设的工程，由县级水利部

门、财政部门会同乡镇人民政府负责落实建后管护主体和管护

责任。

多渠道筹集工程管护经费

建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程使用权

人负责筹集，财政适当给予补助。

（一）按照“谁使用、谁负责、谁负担”的原则，使用权归村