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论循环经济的法律促进机制

目录

TOC\o1-2\h\u18055论循环经济的法律促进机制 1

17003一、循环经济的法律促进机制概述 1

14141（一）循环经济法律促进机制的概念 1

17338（二）循环经济法律促进机制的基本内容 1

12307二、我国循环经济法律促进机制的缺陷 2

32133（一）立法方面 2

17900（二）执法方面 3

25077（三）守法方面 4

22477三、完善我国循环经济法律促进机制的建议 6

23387（一）立法方面 6

6308（二）执法方面 8

25438（三）守法方面 8

[摘要]循环经济的发展需要法律的保障,但目前我国实施的循环经济法律促进机制中还存在相关配套措施尚未完善,执法队伍落后,企业缺乏自律机制,公众参与度低等问题。因此,应当加快修改旧法,完善循环经济促进机制及其相关配套制度,加强执法队伍建设,提高执法队伍素质,建立企业自律机制和生产者责任制度,鼓励并引导公民和非营利性组织积极参与循环经济建设,以此来推进循环经济法律促进机制的完善,促进循环经济发展。

[关键词]循环经济；促进机制；缺陷与完善

循环经济的法律促进机制概述

（一）循环经济法律促进机制的概念

循环经济法律促进机制就是为了深入贯彻落实科学发展观、依法推进经济社会又好又快发展的现实需要，[1]用来调整与循环经济促进有关的生产、流通、消费、管理活动而形成的人与人之间的权利义务法律规范的法律机制，也就是我国在2009年开始实施的《循环经济促进法》。

（二）循环经济法律促进机制的基本内容

1.《循环经济促进法》的基本原则

（1）减量化

减量化原则属于输入端控制方法，是指用既定的投入实现最大的产出，目的在于减少生产、流通和消费过程中的物质和能量流量，要求消耗较少的原料和能源来达到计划的生产目的，实现产品流通全过程的供需平衡。

（2）再利用

再利用原则属于过程控制的方法，即通过延长使用寿命、共享资源和转变使用方式三种途径尽可能多次以及尽可能多种形式使得产品能够被全部或部分地反复利用，以减少污染排放量，减轻环境压力，建设环境友好型社会，让人类的生产和消费活动能够与自然生态系统形成良性循环，真正实现可持续发展。

（3）资源化

资源化原则属于输出端控制方法，要求使用过的产品在废弃后，能重新变成可以利用的资源或者能源，用于生产新产品，或直接对废物进行再利用，再次投入使用，减少废物处理压力，提高资源利用效率，从而使得整个生产过程实现循环利用。

《循环经济促进法》的主要制度内容和发展现状

《循环经济促进法》主要有以下内容：“一是建立循环经济规划制度。二是建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度。三是建立以生产者为主的责任延伸制度。四是强化对高耗能、高耗水企业的监督管理。五是强化产业政策的规范和引导。六是明确关于减量化的具体要求。七是关于再利用和资源化的具体要求。八是建立激励机制。九是建立法律责任追究制度。”[2]

自2009年实施《循环经济促进法》以来，该法在有效利用资源方面充当了一个重要角色，为资源循环利用提供了有效途径。在促进减少资源消耗，抑制污染物产生，提高资源利用率，改变经济发展方式上发挥了一定作用。首先是宣传了循环经济理念和发展循环经济战略的重要意义，其次是初步建立起了包括生产、流通、消费、废弃物处理，涵盖行政管理、经济激励和自主行动在内的循环经济法制框架体系，保障了各级政府和行业走循环经济的发展道路。

“随着经济与社会的发展，该法与五大发展理念和生态文明建设已经不相适应。”[3]修改《循环经济促进法》的任务迫在眉睫。在全国人大环境与资源保护委员会提出修改建议后，《循环经济促进法》修改工作已列入第十二届全国人大常委会立法规划。今年全国人大二次会议期间，全国人大代表、天能集团董事长张天仁提出全面修改《循环经济促进法》。

二、我国循环经济法律促进机制的缺陷

（一）立法方面

1.循环经济的法律激励机制不健全

循环经济的激励机制是指国内的相关法律制定的，鼓励引导相关主体走循环经济道路，实现可持续发展的法律机制。我国已经颁布了一些与循环经济激励机制相关的法律，比如《生产清洁促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《可再生能源法》，但其中对循环经济激励机制规定最为完善的就是《循环经济促进法》，其在第五章专门规定了“激励措施”，但是，这些措施还是有很多缺陷。首先，这些激励措施涉及到许多经济手段，但这些经济手段过于笼统，标准模糊，具体实施起来困难重重，不仅增加了政府的财政负担，还使相关利益主体失去了发展循环经济的主动性，甚至为了一些财政补贴而采取一些不正当手段；其次，缺乏实施的相关细则，虽然有了循环经济激励措施