PPP项目典型案例分析(13个).pdf

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4号线项目

一、项目概况

4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南

起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，

线路全长28.2公里，车站总数24座。4号线工程概算总投资153

亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，

目前日均客流量已超过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，

该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具

体实施。2011年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学

按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果

进行了专题评价研究。评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家

投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市

场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现

了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激

励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。从实际

情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，

项目实施效果良好。

图1北京地铁4号线运行路线

4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分

为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投

资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公

司四号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约

为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港

地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。京港地铁是由京投公

司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。

北京地铁4号线PPP模式如图2所示。

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2北京地铁4号线的PPP模式

4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四号线公司

的A部分资产的使用权。京港地铁负责4号线的运营管理、全部

设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及

站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投

资并获得合理投资收益。

30年特许经营期结束后，京港地铁将B部分项目设施完好、

无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给四号线

公司。

4号线PPP项目实施过程大致可分为两个阶段，第一阶段为

由北京市发改委主导的实施方案编制和审批阶段；第二阶段为由

北京市交通委主导的投资人竞争性谈判比选阶段。

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2006年4月12

日，正式签署了《特许经营协议》。

4号线PPP项目的参与方较多，项目合同结构如图3所示。

图34号线PPP项目合同结构图

特许经营协议是PPP项目的核心，为PPP项目投资建设和运

营管理提供了明确的依据和坚实的法律保障。4号线项目特许经

营协议由主协议、16个附件协议以及后续的补充协议共同构成，

涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个

完整的合同体系。

（四）主要权利义务的约定

1、北京市政府

北京市政府及其职能部门的权利义务主要包括：

建设阶段：负责项目A部分的建设和B部分质量的监管，主

要包括制定项目建设标准（包括设计、施工和验收标准），对工

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质量进行监督和检查，以及项目的试运行和竣工

验收，审批竣工验收报告等。

运营阶段：负责对项目进行监管，包括制定运营和票价标准

并监督京港地铁执行，在发生紧急事件时，统一调度或临时接管

项目设施；协调京港地