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北京市中心城区竞争力分析

—城区竞争力指标体系构建及城区调整前后的比较研究

北京航空航天大学 胡晨、王明策、陶然

摘要：

2010年7月1日，北京市正式实施城区合并规划，将东城区与崇文区合并为新东城区，将西城区与宣武区合并为新西城区，形成了六大中心城区的格局。此次合并调整旨在整合城区资源、优化资源配置及减少资源的重复消耗。首先，通过对已有的关于城市竞争力评价指标体系文献的研究，并结合北京市城市发展的实际，建立了由8大指标和20个具体指标组成的北京市城区竞争力指标体系。然后，采用主成分分析方法和聚类分析方法，选取北京市统计信息网2009年的八大城区的相关数据，详细研究了北京市城区合并规划调整前后各城区的竞争力，说明了北京市城区调整的意义。最后，根据北京市新的城区划分，分析了各个城区的竞争优势，并提出了城区发展的政策建议。

引言

行政区划是指一个国家根据政治统治与行政管理的需要，遵循有关法律规定，综合考虑地理条件、经济联系、民族分布、人口密度、历史传统、文化背景等因素，将国土划分为若干层级、不等幅员的行政区域，并在各个行政区域设置相应的政府机构，实施分级分区管理，从而形成国家治理的基本空间格局。

解放后，北京的行政区划范围曾经历五次调整，形成了现今16区和2县的格局。其中地处北京二环路以内的东城区、西城区、崇文区和宣武区4个行政区是传统意义上的内城区，也是首都功能核心区。在此之后，朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区四个城市功能拓展区也被认为是城内地区，与核心区一起，形成了“城八区”的概念。2010年7月1日，北京市正式实施城区合并规划，将东城区与崇文区合并为新东城区，将西城区与宣武区合并为新西城区，形成了六大中心城区的格局。重新调整之后的北京市城区区划图如图1所示。

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图1北京市中心城区示意图

合并后新设立的东城区，辖区范围为原东城区和崇文区辖区范围，面积41．84平方公里，常住人口86．5万人。合并后新设立的西城区，辖区范围为原西城区和宣武区辖区范围，面积50．70平方公里，常住人口124．6万人。城区合并后人口、城区面积的基本情况如图2和图3所示。

图3各城区土地面积分布情况图

图3各城区土地面积分布情况图

在城区调整前，由于行政区划划分过细，东城区、西城区、崇文区和宣武区4个区的发展受到空间因素的制约，特别是崇文区和宣武区发展受空间因素制约更为明显，经济社会发展水平滞后于核心区北部，即海淀区和朝阳区。通过核心区行政区划的合并调整，一是有利于对现有的空间资源进行有效整合，推进核心区南北均衡发展；二是有利于提高核心区的承载能力和服务水平。通过核心区区划的合并调整，可以大幅度提高合并后的新东城区和新西城区的综合实力和发展空间，有利于提高核心区的承载能力和服务水平，也有利于解决四个区结合部管理薄弱的状况；三是有利于加强历史文化名城的整体保护。根据《北京城市总体规划（2004年-2020年）》和专项规划，核心区与旧城

保护区基本重合。以往旧城保护任务由东城区、崇文区、西城区和宣武区共同承担，不利于统一建设、管理和整体保护。区划调整后可以集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度；四是有利于降低行政成本，提高行政效率。行政区划调整后，核心区减少两个行政区，有利于精简机构，合理配置地区经济、社会资源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心区规划建设和整体管理水平，增强“四个服务”的能力，以更高的标准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，把首都功能核心区打造成为建设中国特色世界城市的示范区。

本文基于北京市中心城区规划调整背景及北京市城市发展的实际，拟重点开展以下几个方面的研究：建立北京市中心城区竞争力评价指标体系；采用主成分分析和聚类分析方法进行统计研究，考察北京市中心城区规划调整前后的竞争力评价指标的变化及城区竞争力排名的变化；根据统计分析结果，说明北京市中心城区规划调整的必要性及新的六大中心城区竞争力的优劣势，并提出城区发展的政策建议。

北京市城区竞争力指标体系构建

目前国内外的城市竞争力研究集中于对城市和城市群的竞争力分析及实证研究。鉴于北京市各个城区的总体发展水平较高，可以将北京市中心城区视为城市规模，来比较它们之间的竞争力。

构建北京市城区评价指标体系的原则

为了定量测量和分析的需要，本文在选取反映城区竞争力内涵的统计指标时，依据以下几个城市群竞争力分析原则[1]：

科学性原则。科学性是设计任何指标体系中必须遵守的最基本原则。建立任何指标体系都需要有一定的理论基础，指标体系中各个指标的选取、抽象和概括都要有科学依据，每一个指标都应具有确定的、科学的内涵和意义。

系统性原则。竞争力的评估是一个复杂的系