调查研究2010年第六期——葫芦岛市念活安全生产工作“五字经”.docVIP

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国家安全生产监督管理总局

调查研究

第6期（总218期）2010年4月13日

葫芦岛市念活安全生产工作“五字经”

刘云昌薛渊博

按：近年来，辽宁省葫芦岛市始终坚持安全发展原则，不断加强安全生产体制机制建设、保障能力建设和基层基础建设，提升了安全监管水平，促进了安全生产形势持续稳定好转。他们采取“高、强、实、细、严”的安全生产工作“五字法”，通过提升理念、完善体制、强化保障、夯实基础、树立权威等措施，对全面加强安全生产工作进行了有益的探索，并取得了显著成效。

关键词：加强安全生产措施

葫芦岛市地处辽西走廊、渤海湾畔，以“节点城市、工业城市、港口城市、旅游城市、园林城市”著称。全市辖6个县（市）区、1个国家级专利园区、4个省级经济开发区，面积1.04万平方公里，人口280万。全市具有开发利用煤、钼、铅、锌、锰、铁等35种矿产资源。现有国有煤矿企业1家，地方煤矿企业69家；金属非金属矿山企业196家、尾矿库43座；化工企业84家，危化品经营企业380家，加油（加气）站268家，烟花爆竹经营批发企业5家；建筑施工企业76家；交通运输企业1048个；其它各类生产经营单位和场所3536个。包括了几乎所有的高危行业。

近年来，葫芦岛市委、市政府认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策和法律法规，牢固树立安全发展的理念，正确处理安全与发展两者间的关系，不断加强体制机制建设、保障能力建设和基层基础建设，强力提升安全监管水平，全面加强安全生产，促进了安全生产形势持续稳定好转。

一、抓“高”字，固化了安全生产思想观念。

市委、市政府始终坚持从讲政治、保稳定、促发展的高度，认识安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，把安全生产作为经济建设和社会发展的重要基础工作来抓，优先考虑、同步推进、重点落实。在招商引资、发展区域经济的过程中做到了“安全生产不优惠、环境保护不优惠、职工合法权益不优惠”的三个不优惠底线，旗帜鲜明表明市委、市政府抓好安全生产的坚定决心。市委书记陈晓琨多次对全市安全生产作出重要批示，强调“发展是第一要务，安全是第一责任”。市长孙兆林担任市安委会主任，市政府连续五年每年坚持第一次常务会议都专题研究安全生产工作、每年的第一份文件均为安全生产工作文件、每年的第一次大检查都是安全生产工作检查。市人大、市政协每年组织工作组对安全生产工作进行视察，对安全生产给予了极大关注、支持和监督。市属6个县（市）区党委、政府和3个开发区管委会也都把安全生产摆上突出位置，党政领导亲自抓，健全和完善了安全生产管理体制，所有的县级干部与乡镇、重点企业都建立了安全生产包保责任制，切实体现了各级领导对安全生产工作的高度重视。

二、抓“强”字，完善了安全生产体制机制。

第一，健全监管体制。为使安全生产监督管理实现“无缝隙、全覆盖”的目标，该市在建立健全安全生产五级监管网络上下大工夫，采取强力措施，确保了全市由市、乡、村、部门、企业组成的五级监管网络体系的全面建立。目前，全市安全监管网络建设已初具规模：一是市安监局内设10个科室，1个直属单位，配备92名专职执法人员，负责全市安全生产综合监督管理工作，各县（市）区共配备专职执法人员73名，负责本行政区内安全生产监管工作；二是全市重点乡镇、办事处设立安管办28个，配备专（兼）职安监人员94人，具体负责所在辖区的安全监管工作，仅兴城市重点乡镇就设立安监站16个，配备安监员48人；三是全市15个重点行政村和社区成立安监办公室，配备有专（兼）职安全监管人员51名，主要在本村(社区)开展安全管理工作；四是负有安全生产监督管理工作的市直有关部门均设立了安管科，根据工作职责履行本行业和领域的安全生产监管职能；五是各类生产经营单位安全生产管理机构，负责本单位安全生产工作的监督、检查和管理工作。第二，完善监管机制。几年来，市安委会全体会议、专题会议、联络员会议、联席会议、安全生产检查和督查等工作机制逐步形成，安委会各成员单位之间的协调配合能力不断加强，在历年的安全生产检查和专项整治行动中，建立完善政府统一领导、相关部门和公检法、监察机关共同参与的联合执法机制，提升了安全生产行政执法的权威性和有效性。同时，建立健全了安全生产激励约束机制，把安全生产工作作为社会治安综合治理、县域经济发展综合评价、县（市）区党政“一把手”年度考核硬性指标，实施“一票否决”。

三、抓“实”字，强化了安全生产保障能力。

一是将安全生产法制建设抓实。近年来，该市先后出台了《安全生产目标管理责任制考核奖惩规定》、《生产