从审计角度看施工过程跟踪审计对市政项目结算的作用.pdf

算的作用

增长的美好生活的需要，城市市政公用设施项目的建设也随之快速

地发展。

市政工程建设项目是政府投资，关系民生的工程，不仅初始投

资成本巨大，而且工程完工后所有工程维护费用都需政府支出。政

府资金的使用是否合理、规范，都成为社会关注的焦点。工程造价

是工程的工期、质量、安全和环境目标达成的关键性要素之一。如

何从源头做到工程资金的合理投入，规范工程资金的使用过程，达

到项目既定目标，这就需要我们对工程实施过程中进行全过程跟踪

审计。

目前绝大多数政府投资项目大多采用前期的代理招标和后期的

竣工结算审计工作分别给不同单位来完成的模式，过程中质量控制

依靠于国家有关的法律法规、施工单位自身的自觉性、监理管控及

政府职能部门的监督等，绝大多数隐蔽工程在最终结算审计时已无

法看到，因此工程的结算审计也就理所当然地成为了表面工程”的审

计。在大量的市政工程的结算审计中，对各种已建成的道路、景观

铺装进行钻孔取样测量已成行业共识，但大多数审计人员发现了这

一点的bug。例如由于中粗砂、砼等大宗材料的材料价格飞速上涨，

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水管道基础也是施工单位偷工减料的集中地，审计人员对已铺设完

成的管道进行反开挖的现象也是屡见不鲜。随着工程建设项目日益

增多。类似行为也越来越多，但这种做法真的科学吗？值得商榷

首先，建设单位并不一定乐意让审计人员这样做，虽然这一行

为有可能给他们节约一定的项目投资，但是刚建成的道路还没怎么

投入使用，就平白无故因为审核的需要，在中间开了N个洞，沥青

道路可能还好，如果是压纹砼道路或是景观铺装的话，那可是大大

影响质量和观感了，景观本就是偏艺术的工程项目，完成一个项目，

本身可能就不太容易，从前期石材颜色、图案、选型的选定、到生

产定制都得好好斟酌，施工过程更需要经验丰富的老师傅发挥其工

匠”精神，才能获得一件像样的“艺术品”，然而这一努力的最终成果，

很有可能因审核结算工作的到来而功亏一篑。

其二，设计人员在设计道路结构层厚度、管道砂基础，都是根

据设计规范、使用要求、现场地质条件等各方面因素综合考虑得出

的结果，擅自改变结构层厚度、管道基础材料，势必会导致产品的

使用寿命达不到预定的使用年限，后期再进行修修补补，增加维保

费用不说，可能还会影响交通安全出行及市民的幸福感、获得感等。

其三，频繁地对隐蔽工程的开挖取样等工作，势必也会严重增

加审计人员的工作量，使得审计风险不可控，对于一些不配合的施

工单位，在结算审核对账的过程中矛盾频出，不利于结算审计工作

的完成。此外，由于审计存在初审、复审，有的甚至有三审，核减

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尽弃。所以往往初审的单位就会下大力气进行核减，对隐蔽工程的

取样手法也是层出不穷，进一步加剧了审计单位与施工单位的矛盾

和对立，此类情况严重阻碍了审计工作的完成。

结算审计真的有必要对隐蔽工程进行破坏性取样吗？质量问题

本来就应该是施工各主体方该担负起的责任，然而由于种种原因，

施工方、监理方、业主方虽履行职责，但最后因为对工程完成程度

的不确认，而把所有责任却落到了审计这方，无端增加审计的难度，

让审计单位来兜底，显然是极其不合理的。

再例如，市政绿化工程结算审计往往是在五方移交单（即业主、

监理、施工单位、接管单位、市政绿化处等）签订确认后进行的，

按理说移交多少工程量，即确认多少工程量，也应为审定数量，然

而事实并非如此。第三方审计单位在对此类绿化工程进行审计时，

会对乔灌木苗木数量予以重新清点，对小苗、绿篱、花卉、草坪面

积等予以重新测量，对乔木胸径、灌木地径、小苗高度、蓬径、花

卉密度等分别予以重新测量、计算，特别是对小苗花卉密度予以确

认时，经常会出现较大的意见分歧，如此一套工序”下来，导致本就

工作量巨大的审计工作“雪上加霜”，在人力物力上也是一种浪费。再

加上，绿化审计工作是在养护工作完成移交给接管单位后的才进行

的，移交之后的现场情况已不属于施工单位“管辖范围”，所以这个时

候审计单位去踏勘现场清点时，会发现现场的状况已和当初移交时

大相径庭，审计单位要是按照现有现场实际情况进行扣减时，施工

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