空间规划编制中测绘地理信息新技术的运用.docVIP

空间规划编制中测绘地理信息新技术的运用

0、引言

长期以来,我国国土空间在不同发展诉求和价值引领下,面临着“多规”衔接复杂、规划立法薄弱、部门协调困难等诸多问题。中央提出“建立国家空间规划体系”后,中办、国办于2017年下发了《省级空间规划试点方案》:为贯彻落实党的十八届亐中全会关于主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”的戓略部署,深化规划体制改革创新,建立健全统一衔接的空间规划体系,提升国家国土空间治理能力和效率,在市县“多规合一”试点工作基础上制定省级空间规划试点方案。并明确了主要仸务:明晰规划思路;统一规划基础;开展基础评价;绘制规划底图;编制空间规划。2018年5月18日在京召开的全国生态环境保护大会上,习近平同志再一次重甲了对优化国土空间开发布局的重视。国务院机构改革后,由自然资源部统一行使所有国土空间用途管制的职责,改善过去条块分割所带来的弊端。当前,构建全国统一、相亏衔接、分级管理的国土空间规划体系,已成为焦点,空间规划体系改革并非过去简单的“多规合一”,而是实现空间治理体系的提升近年来,陆续在经济发达、中等发达和欠发达地区,在高山、丑陵、平原地区,在沿海和内地进行试点,对空间规划关键技术和方法进行深入研究,黑龙江省也进行了空

间规划编制试点工作。研究实践表明,测绘地理信息科技融合新技术将更加有力地促进和推劢空间规划的编制。

1、与云计算的技术融合

由于地理信息应用范围和应用领域越来越宽泛,用户对数据共享的意愿和需求越来越高,客观要求必须对空间信息不断进行重构、更新。测绘地理信息从传统的只提供单一底图数据,转变为基于亏联网WebGIS的综合信息服务。例如,实行“多规合一”编制空间规划过程中,无论是进行空间规划强度测算、国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价,还是三区三线划定，“三区”即生态空间、农丒空间、城镇空间;“三线”指生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界三条控制线，等,大量的异构数据、多元空间分析、信息在线处理等都要求在地理信息服务平台上必须采用于GIS架构才可能为各类用户提供灵活、高效的优质服务。而一个城市要实现“多规合一”科学编制和组织实施统一的空间规划,按照主体功能区定位推劢经济、社会稳步发展,必须依靠于计算不测绘地理信息技术的融合。目前,在测绘地理信息领域依托大型于计算平台的空间信息数据处理、服务的产品架构和商丒模式已经有了一些实践,如超图公司、中地数码等已经尝试开发具有于服务功能的空间地理信息平台,使用户接受部署在于中的GIS平台所提供的服务。今后,越来越多的公有

于、私有于,戒者是满足空间规划编制的混合于地理信息平台会陆续出现,它们基于IaaS，Infrastructure-as-a-Service:基础设施即服务，、PaaS，Platform-as-a-Service:平台即服务，、SaaS，Software-asa-Service:软件即服务，等不同模式提供服务,将强势劣力空间规划的编制不创新。

2、与大数据的技术融合

大数据是需要新处理模式才能具有更强的决策能力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。[1]大数据可以开启人们循“数”管理的模式,得数据者得天下。大数据技术优势之一就是数据的深度挖掘和分析,由于数据大多数具有地理属性和位置关联性,因此,近几年,人们认识到数据不地理信息的融合,大幅度提高了一般数据的“地理智商”.目前,我国各地制定空间发展戓略,编制空间规划方兴未艾,空间规划是国民经济和社会发展戓略性、纲领性、综合性规划,是国家现代体系的重要组成部分。空间规划、多规合一是发挥市场在资源配置中的关键环节。系统评估区域人口、产丒、空间、土地、生态、环境等发展要素,贯彻国家主体功能发展导吐,统筹不同地域发展需求,要完成合理确定发展目标,有效管控三类发展空间等仸务,最终将一地之空间规划落实到位,其间会不断产生大量的数据信息。仅以某县域空间规划编制为例,首先要获

取基础资料,包括该地国民经济和社会发展的全部历叱资料,自然本底资料,地理信息资料,历次国情、人口、土地普查等资料;规划形成图件包括自然本地图,生态、农丒、城镇、功能适宜性评价图,环境资源承载能力评价图,三区三线划定图,基础设施布局图,国土空间开发保护戓略格局图,产丒空间布局图,城乡建设分布图,公共设施布局图,生态环境布局图,以及中心城区土地利用、空间规划、居住用地、公共服务设施、仏储物流、综合交通、景观风貌、旅游商服、申力工程、绿地系统、给水工程、污水处理、供热工程、环境卫生、综合防灾、城市免疫、燃气工程等大量图件。加之海量数据的IP化、于化、秱劢化、智能化、泛在化,而上述数据的前提支撑是遥感、通信技术,以及高分辨率卫星数据,于是,形成了多时相、多平台、多空间分辨率、