侵害消费者权益行为案例选评第6 章 格式条款违法行为.docx

格式条款违法行为

案例15利用格式条款合同加重消费者责任行为的法律适用（之一）

－某水务公司侵害消费者合法权益案

案情简介

2015年12月28日，海南省市场监管部门（以下简称办案单位）

接到12315消费者申诉转办单，反映海口市某水务公司（以下简称当

事人）在对居民用户提供用水服务时，利用格式条款合同设置不合理

交易条件，对逾期未缴纳水费的用户收取高额违约金，侵犯了消费者

的合法权益。

经立案查明，当事人自2014年1月至2016年6月在为居民用户提供用水服务时，采取《供用水合同》格式条款、店堂告示和“月抄表通知单”三种方式，对逾期未缴纳水费的用户，从逾期之日起每日加收未缴纳水费5‰的违约金。《供用水合同》是当事人自行制定的格式合同，该合同在用户向当事人申请用水开户时签订，用户不得更改《供用水合同》的内容，不得拒绝签订《供用水合同》，否则当事人不予办理开户手续。截至2016年6月29日，当事人“客户档案信息”显示，与当事人已签订《供用水合同》客户数为14610户。早在2004年11月29日，发改委、建设部关于修订《城市供水价格管理办法》的通知就已将“接到水费通知单15日内仍不交纳水费的，按应交水费额每日加收5‰滞纳金”的规定删去，因此当事人的这一行为并无法律依据。

2018年1月2日，办家单位委托人和会计师事年所以同期上年期退行贷款票用与利事院15路为用器张期，对当人自2014年1月至2015年12月商行向用户收取约进约金收人进行专项审计。（审计鉴定报告）意见为，当事人在此期间的实际港约金收入为224280552元，资金占用费，附加税金为907402元，银行活期存款利息为11716.45元当事人违约金收人扣除资金占用费和附加税金，再加上银行活期存款利息，违法所得共计2144488.37元。《审计鉴定报告》于2016年9月20日送达当事人，在处罚告知后，办案单位依法举行了处罚听证会，听取当事人的陈述与申辩。

（合同法》第四十条规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的。该条款无效。《消费者权益保护法》第二十六条第二款规定，经营者不得以格式条款作出减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。当事人作为提供格式合同的一方，在没有与用户协商约定的情况下，在合同中单方面规定了每日按5‰的标准收取违约金，严重超出了法定的逾期付款违约金标准。因此，办案单位依据《海南省实施《中华人民共和国消费者权益保护法＞办法》第三十三条第二款“违反本办法第八条，第十三条规定的，由工商行政管理部门责令改正，并视情节给予警告。没收违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款”之规定，责令当事人停止违法行为，作出没收违法所得214.4万元，并处214.4万元罚款的行政处罚。

评析提要

行政处罚决定书送达后，当事人认为他们是依据《供用水合同》双方约定的比例收取违约金的，是合法的。同时，当事人认为市场监管部门无管辖权。那么，当事人的观点能否成立，办案单位的处罚是否正确呢？

评析

（一）关于当事人涉案行为的合法性

根据《合同法》第一章关于合同的一般规定，所谓合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同当事人的法律地位平等，享有自愿订立合同的权利，一方不得将自己的意志强加给另一方；订立的合同应当遵守法律、行政法规和社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。而本案当事人在没有与用户协商约定的情况下，通过其预先拟定的格式条款、店堂告示和“月抄表通知单”等方式，单方面规定了5‰的违约金标准。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）》（法释［2009]5号）第二十九条第二款规定，当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为《合同法》第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。对于违约金的计算标准问题。根据《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》（银发［2003]251号）关于罚息利率问题的规定，逾期贷款（借款人未按合同约定日期还款的借款）罚息利率为在借款合同载明的贷款利率水平上加收30%~50%.本案中，当事人拟定的格式条款中规定按每日5‰的标准向逾期缴费的用水户收取违约金，严重超出了中国人民银行关于人民币逾期贷款利率的法定标准，违反了《合同法》和相关司法解释的规定。其向用户收取超出法定部分的违约金，加重了消费者的责任，明显损害了消费者的合法权益，属于违法行为。

（二）关于市场监管机关对本案是否有管辖权

《消费者权益保护法》第三十二条规定，各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定。在各自